1. L'ESTRATÈGIA PEL CREIXEMENT I L'OCUPACIÓ A LA UE

El 2 de febrer de 2005 la Comissió va presentar la nova Estratègia adreçada a generar més creixement i crear més llocs de treball a la Unió Europea [pdf], que pretén rellançar el procés iniciat amb l'Estratègia de Lisboa l'any 2000.

Cinc anys després del seu inici, l'Estratègia de Lisboa no va pel camí de donar els resultats esperats. Per tal de preservar el model europeu de desenvolupament sostenible de cara al futur, cal reforçar la competitivitat i dinamitzar l'economia de la Unió. Les principals raons que han portat a la Comissió ha presentar la nova Estratègia pel creixement i l'ocupació a la UE són:

1) la UE està perdent productivitat, sobretot en relació amb els EUA, i altres estats com l'Índia i la Xina;
2) la UE no inverteix suficient, les inversions creixen només al voltant de l'1,7% l'any, comparat amb el 5,4% als Estats Units;
3) no s'inverteix prou en recerca i desenvolupament;
4) el tant per cent d'universitaris a la UE (19%) és molt inferior al dels EUA (32%), on s'inverteix per estudiant el doble que a la UE;
5) la taxa de creixement és només lleugerament superior a l'1%, un terç de l'objectiu establert a Lisboa;
6) hi ha hagut una pèrdua gradual d'èmfasi polític per part dels estats membres;
7) el repartiment de responsabilitats entre els estats membres i l'àmbit europeu no està ben definit; i
l'Estratègia de Lisboa ha esdevingut massa complicada, poc entesa i ha generat poca acció.

La Comissió ha preparat un Programa d'acció concret per generar un creixement econòmic sostingut i més i millors llocs de treball, que podria incrementar el PIB de la UE en un 3% fins al 2010 i crear més de sis milions de llocs de treball.

2. PRINCIPALS MESURES DEL PROGRAMA D'ACCIÓ PROPOSADES

Les principals mesures del nou Programa de la Comissió se centren en:

2.1 Fer d'Europa un lloc més atractiu per invertir i treballar

- Cal completar el Mercat Únic en àrees que poden generar dividends reals de creixement i de creació de llocs de treball i que són directament rellevants per als consumidors (acords equilibrats en matèria de serveis; professions reglades; energia; compres públiques i serveis financers; en el nou marc per al sector químic, REACH, tenint en compte els impactes sobre la competitivitat i la innovació de les PIME).
- Cal vetllar per mercats oberts i competitius dins i fora d'Europa: redirigir els ajuts públics cap a sectors amb un potencial elevat de creixement, crear un clima propici per a les PIME, crear accessos a mercats tercers i simplificar les legislacions.
- Cal millorar les normes estatals i europees per tal de reduir els costos administratius.
- Cal expandir i millorar les infrastructures europees.
- Cal continuar exercint pressió per aconseguir l'establiment d'una patent comunitària i avançar vers la fixació consolidada d'un impost de societats.

2.2 Coneixement i innovació

- Assolir l'objectiu del 3% de despesa del PIB en Recerca i Desenvolupament.
- Promoure l'expansió de les Tecnologies de la Informació i de la Comunicació (TIC).
- Promoure el desenvolupament de pols d'innovació que enllacin centres regionals, universitats i empreses.
- Impulsar les iniciatives tecnològiques europees per mitjà de partenariats públics i privats.
- Contribuir a consolidar una base industrial europea vigorosa per mitjà també de partenariats públics i privats.
- La Comissió proposa la creació d'un Institut Europeu de Tecnologia per atreure els millors cervells, les millors idees i les millors empreses cap a Europa.

2.3 Més i millors llocs de treball

- Cal atreure més gent al mercat laboral, en particular per mitjà d'iniciatives per reduir l'atur dels joves (iniciativa per la Joventut Europea) i de la modernització dels sistemes de protecció social.
- Cal augmentar l'adaptabilitat dels treballadors i de les empreses, com també la flexibilitat dels mercats laborals, tot retirant impediments a la mobilitat dels treballadors.
- Cal invertir més en capital humà per mitjà de la reforma dels Fons estructurals i del Fons de Cohesió de la UE.

3. EL MÈTODE PER DUR A LA PRÀCTICA LA NOVA ESTRATÈGIA

La Proposta de la Comissió identifica responsabilitats, ja que s'estableix una clara diferència entre les accions dutes a terme a escala dels estats membres i les realitzades a escala europea, fixa terminis i mesura el progrés. Per tal d'implementar l'Estratègia la Comissió proposa:

- Cada estat membre tindrà un programa d'acció nacional únic pel creixement i l'ocupació, que serà adoptat pels governs estatals conjuntament amb els seus parlaments. Aquest programa presentarà les mesures i els objectius de la reforma, adaptats a les condicions existents en l'estat membre.
- Els programes d'acció nacional pel creixement i l'ocupació esdevindran la principal eina per informar sobre les mesures econòmiques i d'ocupació preses en el context de Lisboa. Això suposa un gran simplificació en relació amb tot el conjunt d'informes que es produeixen actualment en el marc del mètode obert de coordinació, que serà revisat per la Comissió.
- S'integrarà en un sol dossier els mecanismes existents de coordinació econòmica i d'ocupació: les Grans orientacions de política econòmica i les Línies directrius per a l'ocupació. Aquesta integració es farà sota la forma d'un Informe estratègic anual que serà publicat cada mes de gener.
- Les prioritats d'acció a escala de la UE estan definides i han de comptar amb un acord de tots els implicats.
- Aquest any 2005 comença un nou cicle trianual, es fixaran unes noves orientacions més generals en matèria econòmica i d'ocupació, en base a les quals, i a la seva situació, els estats membres elaboraran els seus programes nacionals. Hi haurà un revisió el 2008.

4. EL ROL DELS DIFERENTS ACTORS

Els estats membres són els actors més importants per a l'aplicació exitosa de l'Estratègia i és necessari que existeixi un vertader compromís dels estats en la seva implementació. Segons la Proposta de la Comissió, els estats membres hauran de fer un esforç seriós de reforma econòmica i explicar als ciutadans perquè aquestes reformes són necessàries.

El Consell Europeu tindrà la responsabilitat general de guiar i orientar el procés. El Parlament Europeu participarà emetent una opinió sobre l'Informe estratègic anual i examinant conjuntament amb les altres institucions com es pot fer avançar el programa de Lisboa per mitjà el procés legislatiu. Serà informat per la Comissió sobre els progressos i les mesures adoptades pels estats membres.

A escala europea, la Comissió Europea tindrà el paper central d'iniciador de política i d'assegurar-ne la implementació. A escala estatal, la Comissió ajudarà els estats membres a elaborar els seus programes d'acció nacionals i a posar en marxa les estructures necessàries per a facilitar-ne el procés. La Comissió avaluarà els objectius i les mesures adoptades pels estats, en destacarà les dificultats existents i, en el seu Informe estratègic anual, garantirà que la UE romangui en la bona via.

Els actors socials són igualment un element imprescindible i el seu recolzament serà clau en àmbits com les polítiques actives d'ocupació, l'educació i la formació al llarg de la vida o l'anticipació de reestructuracions en els sectors industrials. La Comissió els convidarà a elaborar el seu propi programa plurianual de Lisboa per al creixement i l'ocupació. La Cimera social tripartida es consagrarà a l'avaluació dels progressos realitzats i a l'intercanvi de bones pràctiques en el si dels estats.


>tornar al butlletí