L'Estatut d'Autonomia del 1979 atorga a la Generalitat la competència exclusiva en la matèria d'assistència social, joventut i de fundacions i associacions de caràcter benèfico-assistencial. És amb la Llei 26/85, de 27 de desembre, actualment reforsa en el Decret Legislatiu 17/1994, de 16 de novembre, que s'estableixen a Catalunya els fonaments d'una política global i integrada dels serveis socials.Els serveis socials són: tota activitat organitzada que, mitjançant la intervenció de personal preparat i amb el suport d'equipaments i recursos adequats, s'orienta a prevenir l'exclusió social i a promoure la prestació de suport personal, d'informació, d'atenció i d'ajut als ciutadans, especialment a les persones, les famílies o els col·lectius que, per raó de dificultats de desenvolupament i d'integració en la societat, manca d'autonomia personal, disminucions físiques, psíquiques o sensorials, problemes familiars o marginació social, són creditors de l'esforç col·lectiu i solidari.
El conjunt coordinat de serveis socials, establiments, prestacions econòmiques i activitats generals de prevenció, atenció i promoció social que es duen a terme a Catalunya s'anomena Sistema català de serveis socials.
Els serveis socials s'estructuren funcionalment en Serveis socials d'atenció primària i en Serveis socials d'atenció especialitzada, la coordinació dels quals es du a terme mitjançant la planificació i la programació de les diverses actuacions generals establertes en el Pla d'actuació social de Catalunya i la seva reglamentació concreta.
Els serveis socials d'atenció primària i especialitzada s'integren dins la Xarxa bàsica de serveis socials de responsabilitat pública, la qual està formada pels recursos propis de les diferents administracions, els recursos privats concertats i pels recursos de la iniciativa social subvencionada. Aquesta xarxa s'estructura en diferents nivells d'atenció social:
- 1r nivell: el conformen els serveis socials d'atenció primària.
- 2n nivell: el conformen els serveis socials d'atenció especialitzada de caràcter individual, comunitari, diürn o residencial, que impliquen funcions de diagnòstic, tractament, suport o rehabilitació.
- 3r nivell: el conformen els serveis socials d'atenció especialitzada d'escala superior que impliquen funcions de valoració, diagnòstic, tractament, suport o rehabilitació.El Sistema català de serveis socials s'estructura territorialment en:
1) Àrees bàsiques de serveis socials, que són les unitats territorials de prestació de serveis. Cada àrea bàsica està formada per un municipi amb més de 20.000 habitants o pel conjunt de municipis de fins a 20.000 habitants que s'integren en una comarca. Una de les funcions de les àrees bàsiques és la de programar els serveis socials d'atenció primària, així com la prestació, la gestió ila seva coordinació.
2) Consell comarcal que és el format pel conjunt d'àrees bàsiques compreses dins una comarca. Les seves funcions són programar els serveis socials d'atenció especialitzada, així com la prestació, la gestió i llur coordinació.
3) Regions estan formades pel conjunt de consells comarcals integrats dins una demarcació territorial. Les seves funcions es corresponen amb els serveis d'atenció especialitzada, concretament amb el 3r nivell d'atenció descrit anteriorment.
4) Àmbit territorial de Catalunya que aplega el conjunt de sectors regionals de serveis socials de Catalunya. Les seves funcions que es desenvolupen en la totalitat del territori són la prestació i la gestió dels serveis socials de la Xarxa bàsica de serveis socials de responsabilitat pública i la gestió de prestacions econòmiques provinents de la Seguretat Social.
Les administracions públiques de Catalunya poden prestar, atenent llurs competències, capacitat i recursos, qualsevol tipus de servei social, d'acord amb les condicions que la legislació estableix i que siguin determinades reglamentàriament.
Les competències que s'atribueixen al Govern de la Generalitat són:
- L'elaboració de la planificació general dels serveis d'atenció primària i els serveis especialitzats i de les prestacions econòmiques complementàries, la qual es fa a través del Mapa de Serveis Socials.El Mapa de Serveis Socials és l'instrument tècnic general d'informació, planificació i programació, que s'actualitza de manera periòdica i que serveix de base per aprovar els Plans d'actuació social (PAS).
El PAS es presenta com a referent per a totes les administracions públiques i les entitats d'iniciativa social que actuen a Catalunya en l'àmbit dels serveis socials. La seva duració és quadrianual i és fruit de la funció directora del sistema de serveis socials que, a través de les competències en planificació i ordenació, correspon al Govern de Catalunya i de les aportacions de la resta de les administracions competents en la matèria; i contempla, tal com demana la normativa al respecte, les necessitats generals i sectorials de la població, les prioritats, l'afectació de recursos i els mecanismes de coordinació i cooperació amb tota mena d'entitats, tant públiques com privades, amb l'objectiu d'establir nivells adequats de prestacions i evitar desequilibris territorials en la dotació de recursos.
Actualment s'està elaborant el IV PAS per al proper quadrienni.
Els principis en els que es regeix el PAS són:
- Fer l'ordenació dels serveis socials reglamentant les entitats, els serveis i els establiments, públics i privats, que presten serveis socials, determinant les condicions d'obertura, de modificació, de funcionament, de tancament, de capacitació del personal i de règim de preus, i establir les normes d'acreditació, de registre i d'inspecció.
- Coordinar les accions i els programes tant del sector públic com del sector privat en el camp dels serveis socials; avaluar i inspeccionar els serveis, i controlar l'aplicació de la normativa específica.
- Fer estudis i investigacions en matèria d'acció social a Catalunya; amb aquesta finalitat, ha de realitzar recerques específiques i ha de mantenir una línia d'informacions estadístiques, de publicacions i de documentació. També ha d'assessorar tècnicament les entitats locals i particulars col.laborades que ho sol.liciten.
- Mantenir relacions amb entitats i organitzacions foranes que desenvolupen funcions de serveis socials d'interès per a Catalunya, i també amb els ens i els òrgans de l'Estat i d'altres comunitats autònomes que treballen en aquest camp.
- Col·laborar amb els organismes competents per a la formació de personal qualificat de serveis socials.L'entitat gestora de les prestacions d'assistència social i dels serveis socials a Catalunya és l'Institut Català d'Assistència i Serveis Socials (ICASS), creat per la Llei 12/1983, actualment refosa en el Decret Legislatiu 17/1994, de 16 de novembre, que sota la direcció del Departament de Benestar i Família desenvolupa la seva tasca en els àmbits d'actuació de l'atenció social primària i a la prestació dels serveis d'atenció social especialitzada.
Les competències que s'atribueixen a les àrees bàsiques de serveis socials són:
- Programar i gestionar els serveis socials d'atenció primària d'àmbit municipal i coordinar-se amb les altres administracions públiques o entitats privades degudament acreditades.
- Programar i gestionar els serveis especialitzats i les prestacions pròpies, i els serveis i les prestacions delegats o descentralitzats, per altres administracions públiques.
- Col·laborar en la gestió de les prestacions econòmiques i de les subvencions de l'ICASS, pel que fa als serveis socials en llur àmbit municipal.
- Coordinar els serveis socials municipals amb els de la iniciativa privada del mateix àmbit dins el mateix municipi.
- Proporcionar suport informatiu i estadístic a les tasques de planificació de l'Administració de la Generalitat.Les competències atribuïdes als sectors comarcals són:
- Exercir les funcions que es desenvolupin en les àrees bàsiques de serveis socials formades per més d'un municipi.
- Participar en la presa de decisions i en la formulació de la planificació dels serveis socials pel que fa a l'àmbit territorial del sector regional de serveis socials.
- Col·laborar en la gestió de les prestacions econòmiques i subvencions de l'ICASS.
- Ocupar-se de l'assessorament i formació dels recursos humans en matèria de serveis socials i exercir un primer nivell de supervisió i control, sens perjudici de les competències atribuïdes a altres administracions.
- Proporcionar suport informatiu i estadístic a les tasques de planificació de l'Administració de la Generalitat.
- Les funcions que la Generalitat o els municipis els hi deleguin.Les competències atribuïdes al sectors regionals de serveis socials són:
- Les pròpies dels serveis socials especialitzats corresponents al tercer nivell el Decret Legislatiu 17/1994, de 16 de novembre.
- La cobertura regional dels serveis socials d'atenció especialitzada de segon nivell no coberts pel sector comarcal en congruència amb el que disposa el Decret Legislatiu 17/1994, de 16 de novembre.
Les competències que es desenvolupen en l'àmbit territorial de Catalunya són:
- Prestar serveis que abastin tot el territori de Catalunya.
- Prestar i gestionar serveis socials que siguin d'existència necessària a la Xarxa Bàsica de Serveis Socials de Responsabilitat Pública, si no estan assignats als altres àmbits territorials.
- Gestionar les prestacions econòmiques d'assistència social, tant les de la Generalitat com les provinents de la Seguretat Social.
SERVEIS SOCIALS D'ATENCIÓ PRIMÀRIA
Els serveis socials d'atenció primària constitueixen el punt d'accés dels ciutadans al Sistema català de serveis socials; els que es troben més a prop de l'usuari i del seu entorn familiar i social.
Es presten per equips multiprofessionals l'àmbit d'actuació dels quals és l'àrea bàsica de serveis socials, zonificada segons la programació de l'administració local, a través d'ajuntaments de municipis de més de 20.000 habitants o bé en aquells municipi de menys de 20.000 habitants a través dels consells comarcals corresponents. Aquests equips duen a terme funcions d'informació, orientació i assessorament, de treball social comunitari i de detecció i prevenció, així com també formulen propostes de derivació als serveis socials d'atenció especialitzada, apliquen tractaments de suport a persones, famílies i grups.
Pel que fa a la tipologia de serveis i de prestacions que es gestionen des dels Serveis socials d'atenció primària són els següents:
- Serveis bàsics d'atenció primària
- Serveis d'atenció domiciliària
- Servei d'ajuda a domicili
- Serveis residencials d'estada limitada
- Serveis de menjador
- Serveis d'assessorament tècnic d'atenció primària
- Serveis de centres oberts per a infants i adolescents
- Entitats homologades del PIRMI
- Prestació econòmica de la renda mínima d'inserció
- Ajudes d'urgència social
SERVEIS SOCIALS D'ATENCIÓ ESPECIALITZADA
Els serveis socials d'atenció especialitzada, juntament amb els equipaments corresponents, constitueixen el nivell d'actuació específica dirigida al diagnòstic, la valoració, el tractament, el suport i la rehabilitació dels dèficits socials de les persones, les quals pertanyen a un col·lectiu o segment de la població caracteritzat per la singularitat de les seves necessitats.
Aquests serveis actuen per mitjà de professionals especialitzats, i segons els casos, amb recursos comunitaris, diürns o residencials, o amb altres recursos que siguin adequats, l'àmbit d'actuació dels quals és el sector comarcal, la regió i l'àmbit de Catalunya.
La tipologia dels serveis socials d'atenció especialitzada s'emmarca dins els grans col·lectius:
I. Àrea d'actuació d'atenció a la família, a la infància i a l'adolescència
Són els serveis dedicats a l'atenció a la infància i a l'adolescència en situacions d'alt risc social i prestats per equips multiprofessionals que es responsabilitzen de la prevenció, l'estudi i el seguiment dels casos atenent el seu àmbit territorial.
- Equips d'atenció a la infància i a l'adolescència
- Serveis de Centres d'acolliment
- Serveis de Centres residencials d'acció educativa
- Serveis d'integració familiar
- Ajudes a la formació de les famílies que tenen al seu càrrec una persona amb disminució
- Entitat Col·laboradora d'Adopció Internacional
- Institucions Col·laboradores d'Integració Familiar
- Cases d'acolliment per a dones maltractades
- Pisos amb suport per a dones maltractadesII. Àrea d'actuació d'atenció a les persones amb disminució
Són les actuacions que van encaminades a aconseguir que les persones amb disminució assoleixin una millora de la qualitat de vida i de llur autonomia.
- Servei de transport adaptat
- Serveis de valoració
- Serveis d'orientació
- Centre d'Autonomia SIRIUS
- Serveis d'atenció precoç
- Serveis centres ocupacionals
- Serveis d'ajustament personal i social
- Serveis de suport a la integració laboral (SSIL Extern)
- Serveis de centre d'atenció especialitzada
- Serveis de llar-residència per a disminuïts psíquics
- Serveis de llar amb suport
- Serveis de residència
- Serveis de suport a l'associacionisme
- Serveis de tutela
- Ajudes per a l'establiment de treballador autònom
- Centres especials de treball
- Programa d'ajudes d'atenció social a persones amb disminució
- Programa per l'adaptació o accessibilitat d'habitatges per a persones amb disminució
- Programa per a la supressió de barreres arquitectòniques
- Pensions no contributives d'invalidesaIII. Àrea d'actuació d'atenció a les persones grans
Són les actuacions que van encaminades a què les persones grans assoleixin un procés d'envelliment digne en la comunitat.
- Serveis de centre dia per a gent gran
- Serveis de centres residencials
- Serveis d'habitatges tutelats
- Programa de suport a l'acolliment diürn, residencial i habitatge tutelat per a la gent gran
- Programa de suport a les persones amb dependències per facilitar el manteniment en el seu entorn social i familiar habitual
- Programa d'estades temporals per a gent gran
- Programa Vida als anys
- Pensió no contributiva de jubilació
- Suport a l'AssociacionismeIV. Àrea d'actuació d'atenció a drogodependents
Aquelles actuacions que previnguin i eliminin les causes que menen a la marginació i l'abordatge social del problema i la seva futura resolució, a partir d'una sèrie de serveis de prevenció i reinserció socials.
- Serveis de reinserció
- Serveis de prevenció
- Pisos de reinserció
- Comunitats terapèutiques
- Centres de diaV. Àrea d'actuació d'atenció a malalts de la SIDA
La principal finalitat és la de promoure i articular actuacions que permetin donar un tractament social a la problemàtica que es genera entorn els malalts de la SIDA.
- Llar-residència
- Serveis de prevencióVI. Àrea d'actuació dels malalts mentals
L'objectiu principal és promoure les activitats i els recursos que previnguin la marginació social d'aquestes persones.
- Llar-residència
- Llar amb suport
- Clubs socioterapèutics
- Ajudes per a l'accés als habitatges amb serveis comuns per a persones amb problemàtica social derivada de la malaltia mental