Segons la Convenció
sobre els drets de l'infant adoptada per l'Assemblea General de
les Nacions Unides de l'any 1989, s'entén per infant tot ésser
humà menor de 18 anys, tret que, en virtut de la llei que li
sigui aplicable, hagi assolit la majoria d'edat abans.
Segons la Llei
8/1995, de 27 de juliol, d'atenció i protecció dels infants
i els adolescents i de modificació de la Llei 37/1991, de 30
de desembre, sobre mesures de protecció dels menors desemparats
i de l'adopció: s'entén per infant tota persona menor
de 12 anys i per adolescent tota persona amb una edat compresa entre
els 12 anys i la majoria d'edat establerta per la llei.
Des del punt de vista biològic, la infància
es pot entendre com un període determinat de la vida d'un nen
o nena, mesurable per un interval d'edat que abraça des del naixement
fins a la pubertat, en la qual es produeixen importants canvis biofisiològics.
El segle XX va ser designat com el segle dels infants
perquè s'ha contribuït a fer que hi hagi un interès
creixent vers els nens, cap a la seva protecció per part de les
col·lectivitats, amb competència i capacitat per a manifestar-se.
La Declaració de Ginebra (1923), la Carta de la infància
(1942), la Declaració universal dels drets dels infants (1959)
són clars exemples de com s'ha incidit en aquesta protecció
i en la millora de la qualitat de vida de la infantesa.
A la primera dècada del segle XX els estats incorporen
en les seves legislacions un conjunt de lleis de protecció i
regulació de la infància. A l'estat espanyol, seguint
el corrent proteccionista i de beneficència, es promulga la Llei
de protecció a la infància al 1904. Tot i que durant l'etapa
franquista es vulneren els drets fonamentals de la persona, especialment
dels infants, a la fi de la dictadura i amb l'aprovació de la
Constitució espanyola novament es recupera el reconeixement de
la igualtat de les persones davant la llei, assegurant-se, els poders
públics de la protecció integral dels fills, iguals davant
la llei amb independència de la filiació i de l'estat
civil de la mare.
Amb l'arribada de la democràcia, tant en les administracions
autonòmiques com en les locals i comarcals, es despleguen programes,
serveis i accions educatives complementàries que ajuden a millorar
les condicions de vida dels infants i dels joves.
Actualment, l'atenció als infants i adolescents
es desenvolupa en diversos àmbits com ara el sanitari, l'escolar,
el judicial... i en cadascun d'aquests àmbits hi ha establerts
uns circuits administratius que permeten l'entrada de l'infant o adolescent
en la xarxa d'atenció per tal de poder rebre la prestació
dels serveis o bé la utilització d'un recurs concret.
En el cas dels serveis socials, la xarxa d'atenció s'anomena
Sistema català de serveis socials, desplegat en el Decret
legislatiu 17/1994, de 16 de novembre.
L'atenció i la promoció del benestar de
la infància i l'adolescència constitueix una de les àrees
d'actuació del Sistema català de serveis socials que es
fixa com a objectiu contribuir al ple desenvolupament personal dels
infants i adolescents, especialment en els casos en què els entorns
sociofamiliar i comunitari tinguin un alt risc social.
L'article 7 de l'esmentat Decret estableix el dret que tota persona
té d'accedir als serveis socials d'atenció primària
i als serveis socials especialitzats. Els serveis socials d'atenció
primària constitueixen el primer punt d'accés a la Xarxa
de Serveis Socials i el més proper a l'usuari. Estan constituïts
per equips multiprofessionals, els quals duen a terme funcions d'informació,
orientació i assessorament, de treball social comunitari i de
detecció i prevenció, i també formulen propostes
de derivació als serveis especialitzats.
Els serveis socials especialitzats constitueixen el nivell
d'actuació específica al diagnòstic, la valoració,
el tractament, el suport i la rehabilitació dels dèficits
socials de les persones caracteritzades per la singularitat de les seves
necessitats.
És des dels equips bàsics d'atenció
primària (EBASP), que s'inicien els processos d'intervenció
en les situacions de risc social, i quan els professionals de l'àrea
bàsica no aconsegueixen assolir els objectius que es fixen en
la resolució d'un cas és quan el deriven al servei especialitzat
o equip d'atenció a la infància i a l'adolescència
(EAIA) corresponent a la zona. Aquesta derivació dels EBASP als
EAIA es produeix en les situacions següents:
a) Quan la família es nega a col·laborar
amb el servei social d'atenció primària, no deixant intervenir
els professionals i existint una greu situació per a l'infant.
b) Quan es considera necessari cercar un recurs alternatiu al nucli
parental.
c) Sempre que els infants pateixin maltractaments de qualsevol tipus.
d) Quan la complexitat o la gravetat de la situació familiar
superi o desbordi les possibilitats d'intervenció o avaluació
del servei social d'atenció primària i coincideixin diversos
indicadors de risc o un de sol de forma molt intensa.
Dins l'àmbit de la infància i l'adolescència,
els serveis socials d'atenció primària han de prestar,
com a mínim, els serveis
de centres oberts per a infants i adolescents i els serveis socials
d'atenció especialitzada han de prestar els següents serveis:
- Serveis
d'atenció a la infància i a l'adolescència (EAIA)
- Serveis
de centres residencials
- Llars
funcionals
- Pisos
assistits per a joves de 16 a 18 anys
- Serveis
d'integració familiar
El sistema de protecció a la infància i
a l'adolescència (SPIA) està format bàsicament
pels serveis socials d'atenció primària, els EAIA, la
Direcció
General d'Atenció a la Infància i a l'Adolescència
(DGAIA) com a entitat pública competent en matèria
de protecció i tutela de menors i l'Institut
Català de l'Acolliment i l'Adopció (ICAA) com a organisme
autònom competent en matèria d'acolliments familiars i
adopcions a Catalunya, que és lorganisme competent en matèria
d'acolliments
i adopcions
d'infants desemparats amb família aliena. Ha d'assumir la
gestió de la tramitació dels acolliments simples en família
aliena i les adopcions
internacionals, sempre i quan, no existeixi entitat col.laboradora
d'adopció internacional ECAI.
A Catalunya s'han constituit diverses associacions de famílies
adoptives que tenen com a nexe en comú el fet de l'adopció.
Aquestes associacions donen suport i recolzament a les famílies
que s'hi adrecen, organitzen també activitats culturals i d'oci.
Mitjançant el Decret
93/2000 es va crear la Secretaria de la Família amb l'objectiu
d'elaborar les directrius i la programació d'actuacions en matèria
de suport a les famílies, i també, dirigir i gestionar
els programes i actuacions destinats al suport a les famílies
i ser un punt de referència en aquesta matèria.
Una de les actuacions més rellevant va ser la posada
en marxa durant l'any 2001 de l'Observatori
de la Infància i de l'Adolescència de Catalunya, adscrit
a la Secretaria de la Família després de la seva creació
el novembre de l'any 2000. L'Observatori és un òrgan amb
participació externa que té com a missió assessorar
el Govern en l'àmbit de la infància i de l'adolescència.
Una altra actuació molt destacada va ser l'elaboració
del Pla
integral de suport a la infància i a l'adolescència de
Catalunya, que es va presentar al Parlament de Catalunya el dia
31 d'octubre de 2001. Durant aquest any es va fer el seguiment dels
programes en curs recollits en els àmbits del Pla i es varen
planificar i posar en marxa els nous programes, amb una temporització
de 3 anys, del 2002 al 2004.
Els àmbits d'intervenció del Pla són
els següents:
1) Els
drets dels infants, el seu coneixement i la seva divulgació
2) Creixement
i desenvolupament: primera infància
3) Creixement
i desenvolupament
4) Salut
i prevenció
5)
Integració i solidaritat
6) Risc
social
7) Atenció
institucional dels infants en risc social
8) Participació
9) Lleure
i cultura
10) Polítiques
d'infància i adolescència locals i comarcals
11) Accions
complementàries als programes i actuacions