La Convenció
sobre els drets de l'infant adoptada per l'Assemblea General de
les Nacions Unides de l'any 1989 i ratificada per Espanya el 30 de novembre
de 1990, va marcar un canvi important en matèria de protecció
de menors, atesos els seus principis inspiradors, basats en un major
coneixement del paper d'aquells en la societat i així mateix
dels seus drets, que han estat recollits per la major part de les legislacions
modernes.
Les transformacions de la societat moderna han operat
un canvi en l'estatus dels menors, de manera que s'ha anat passant de
la consideració del nen com a objecte de protecció, a
la de subjecte de drets i titular d'una capacitat àmplia d'exercir-los,
de manera que cal interpretar les limitacions.
Aquestes transformacions han determinat una evolució
i una reestructuració de les normes que regulen la protecció
a la infància. Això es fa palès en la normativa
catalana. Tal com estableix l'article 9.28 de l'Estatut
d'Autonomia "la Generalitat de Catalunya té competència
exclusiva sobre les matèries següents: institucions públiques
de protecció i tutela de menors, respectant en tot cas la legislació
civil, penal i penitenciària". I en el desenvolupament d'aquesta
competència, i segons el que disposa l'article 25.2 de l'Estatut
d'Autonomia han estat promulgades quatre lleis relatives a aquesta competència:
- Llei
11/1985, de 13 de juny, de protecció de menors
- Llei
37/1991, de 30 de desembre, sobre mesures de protecció dels menors
desemparats i de l'adopció
- Llei
8/1995, de 27 de juliol, d'atenció i protecció dels infants
i adolescents i de modificació de la Llei 37/1991
- Llei
8/2002, de 27 de maig, de modificació de la Llei 37/1991, sobre
mesures de protecció dels menors desemparats i de l'adopció,
i de regulació de l'atenció especial als adolescents amb
conductes d'alt risc social
L'atenció als infants i adolescents es desenvolupa
en diversos àmbits com ara el sanitari, l'escolar, el judicial...
i en cadascun d'aquests àmbits hi ha establerts uns circuits
administratius que permeten l'entrada de l'infant o adolescent en la
xarxa d'atenció per tal de poder rebre la prestació dels
serveis o bé la utilització d'un recurs concret. En el
cas dels serveis socials, la xarxa d'atenció s'anomena Sistema
català de serveis socials, desplegat en el Decret
legislatiu 17/1994, de 16 de novembre.
L'atenció i la promoció del benestar de
la infància i l'adolescència constitueix una de les àrees
d'actuació del Sistema català de serveis socials que es
fixa com a objectiu contribuir al ple desenvolupament personal dels
infants i adolescents, especialment en els casos en què els entorns
sociofamiliars i comunitari tinguin un alt risc social.
L'article 7 de l'esmentat Decret estableix el dret que tota persona
té d'accedir als serveis socials d'atenció primària
i als serveis socials especialitzats. Els serveis socials d'atenció
primària constitueixen el primer punt d'accés a la Xarxa
de Serveis Socials i el més proper a l'usuari. Estan constituïts
per equips multiprofessionals, els quals duen a terme funcions d'informació,
orientació i assessorament, de treball social comunitari i de
detecció i prevenció, i també formulen propostes
de derivació als serveis especialitzats.
Els serveis socials especialitzats constitueixen el nivell
d'actuació específica al diagnòstic, la valoració,
el tractament, el suport i la rehabilitació dels dèficits
socials de les persones caracteritzades per la singularitat de les seves
necessitats.
És des dels equips bàsics d'atenció
primària (EBASP), que s'inicien els processos d'intervenció
en les situacions de risc social, i quan els professionals de l'àrea
bàsica no aconsegueixen assolir els objectius que es fixen en
la resolució d'un cas és quan el deriven al servei especialitzat
o equip
d'atenció a la infància i a l'adolescència (EAIA)
corresponent a la zona. Aquesta derivació dels EBASP als
EAIA es produeix en les situacions següents:
a) Quan la família es nega a col·laborar
amb el servei social d'atenció primària, no deixant intervenir
els professionals i existint una greu situació per a l'infant.
b) Quan es considera necessari cercar un recurs alternatiu al nucli
parental.
c) Sempre que els infants pateixin maltractaments de qualsevol tipus.
d) Quan la complexitat o la gravetat de la situació familiar
superi o desbordi les possibilitats d'intervenció o avaluació
del servei social d'atenció primària i coincideixin diversos
indicadors de risc o un de sol de forma molt intensa.
Dins l'àmbit de la infància i l'adolescència,
els serveis socials d'atenció primària han de prestar,
com a mínim, els serveis
de centres oberts per a infants i adolescents i els serveis socials
d'atenció especialitzada han de prestar els següents serveis:
- Serveis
de centres residencials
- Pisos
assistits per a joves de 16 a 18 anys
- Serveis
d'integració familiar
El sistema de protecció a la infància i
a l'adolescència està format bàsicament pels serveis
socials d'atenció primària, els EAIA, la Direcció
General d'Atenció a la Infància i a l'Adolescència
com a entitat pública competent en matèria de protecció
i tutela de menors i l'Institut
Català de l'Acolliment i l'Adopció (ICAA) com a organisme
autònom competent en matèria d'acolliments familiars i
adopcions a Catalunya, que és l'organisme competent en matèria
d'acolliments i adopcions infants desemparats amb família aliena.
Ha d'assumir la gestió de la tramitació dels acolliments
simples en família aliena i les adopcions internacionals, sempre
i quan, no existeixi entitat col·laboradora d'adopció
internacional ECAI.
A Catalunya s'han constituït diverses associacions
de famílies adoptives que tenen com a nexe en comú el
fet de l'adopció. Aquestes associacions donen suport i recolzament
a les famílies que s'hi adrecen, organitzen també activitats
culturals i d'oci.