Los fundamentos políticos del desarrollo: democracia y estado de derecho
Introducción
Desde finales de los años ochenta y principios de los años noventa, la democracia y el estado de derecho se han convertido en dimensiones esenciales del desarrollo humano sostenible, en particular en países en proceso de transición o incluso en vías de consolidación democrática, como América Latina. La transición simultánea hacia la democracia y la economía de mercado han ensanchado la concepción tradicional del desarrollo e integrado una dimensión política más fuerte. Estos procesos han conllevado una redefinición radical del papel del estado y de las instituciones de gobierno. Progresivamente, las reformas políticas y económicas han tejido una compleja interdependencia cuya comprensión sigue siendo incompleta, inestable y en mutación continua. ¿Cuál es la relación conceptual y práctica entre democracia y buen gobierno? Al mismo tiempo, la promoción de la democracia y el fortalecimiento del estado de derecho se han convertido a la vez en objetivos y condiciones para la cooperación internacional al desarrollo. En la última década, una de las principales finalidades del entorno político cambiante ha consistido en añadir como punto fundamental en las agendas y las políticas de financiación de los donantes bilaterales y multilaterales, de manera gradual y todavía incompleta, la promoción de la democracia, el fortalecimiento del estado de derecho y la mejora de la gobernabilidad. La comunidad donante internacional ha respondido a los retos de la nueva "ola" de democratización de finales de los años ochenta integrando la ayuda a la democracia como una de sus principales prioridades. Las políticas exteriores se han reorientado después del final de la Guerra Fría y los conceptos de ayuda al desarrollo se han ensanchado. Las agencias de ayuda han reconsiderado progresivamente sus políticas y acercamientos para promover la reforma política en los países en desarrollo y en las democracias en transición. ¿Cuál ha sido el impacto de los procesos de democratización sobre el desarrollo humano? En particular, la emergencia de la democracia, ¿significó el fortalecimiento de la gobernabilidad en los países en vías de desarrollo? ¿Cuáles han sido los logros del apoyo a la democracia durante el último decenio? ¿Cómo ha sido gestionado éste? ¿Cómo se puede mejorar? ¿Qué ha funcionado, qué no ha funcionado y por qué? Mientras la democracia había dado lugar a la asistencia a la democracia, la relación en sentido inverso no ha sido tan clara. No se ha producido ningún esfuerzo para sistematizar y encontrar, entre los programas que hoy en día trabajan para apuntalar los procesos de democratización en el mundo, aquellos que realmente contribuyan a reforzar la democracia. Esta constatación conlleva una preocupación central para los donantes: ¿cómo articular una estrategia de asistencia adecuada para ayudar a la democracia en situaciones tan contrastadas y diferentes como las de Sudáfrica, Guatemala, Nigeria, Indonesia o Zambia? Es necesario cuestionar los paradigmas tradicionales sobre los cuales se sustentaron las políticas de asistencia internacional a la democracia, al estado de derecho y al desarrollo institucional de las jóvenes democracias de los años noventa. Esto nos permitirá destacar algunos de los rasgos salientes del debate sobre la eficiencia y el impacto de las políticas de cooperación al desarrollo. A pesar de que la ayuda internacional a la democracia se ha convertido en un campo de interés intenso y de actividad creciente para una multitud de organizaciones, sigue siendo un sector poco estudiado y todavía mal entendido por el público. En general, los especialistas académicos se han concentrado en estudiar los procesos de transición y consolidación de la democracia, pero han dejado de lado, con pocas excepciones, el estudio sistemático de los retos de la cooperación internacional para promover los cambios políticos en los países en desarrollo. Al mismo tiempo que las democracias nacientes luchan por consolidarse, el apoyo externo a estos procesos también necesita modificar sus métodos tradicionales de intervención, moviéndose progresivamente hacia una segunda generación, transformándose de una asistencia tradicional técnica, muchas veces mecánica y fragmentada, hacia una más integral y política. Objetivos
Este curso intentará "echar leña al fuego" en el debate sobre las relaciones complejas entre la democracia y el desarrollo humano. Enfocaremos los fundamentos políticos del desarrollo y, como corolario necesario, las dimensiones políticas de la cooperación al desarrollo, con un enfoque sobre América Latina durante la década de los noventa. Los objetivos generales del curso, que se conoce como Los fundamentos políticos del desarrollo: democracia y estado de derecho, son:
Democracia y democratización
Este primer módulo tiene como objetivo principal repasar el marco teórico y conceptual de la democracia y de los procesos de democratización. Consiste, esencialmente, en la lectura individual de textos fundamentales, de una duración aproximada de dos horas. Se trata de desarrollar una comprensión común y compartida de los desafíos para la democratización, que servirá de marco conceptual a lo largo del curso. El participante tendrá que empezar a desarrollar ideas preliminares acerca del estudio de caso que escogerá.
Bibliografia básica y complementaria Lecturas obligatorias Diamond, L. (1996). "Is the Third Wave Over?". En: Journal of Democracy (vol. 7, núm. 3, pág. 20-37). Przeworski, A. (1998). "Democracia y Representación". En: Revista del CLAD Reforma y Democracia (núm. 10, febrero, pág. 7-44). Lecturas complementarias Collier, D.; Levitsky, S. (1997). "Democracy with Adjectives: Conceptual Innovation in Comparative Research". En: World Politics (vol. 49, núm. 3, pág. 430-451). Diamond, L. "Defining and Developing Democracy". En: Diamond, L. (1999). Developing Democracy. Toward Consolidation (pág. 1-23). Baltimore y Londres: The John Hopkins University Press. Lynn Karl, T.; Schmitter, Ph. (1991). "What Democracy is … and is Not". En: Journal of Democracy (vol. 2, núm. 3, pág. 75-88). Los desafíos de la consolidación de la democracia en América Latina
El segundo módulo tratará con más detalle los retos y desafíos para los procesos de democratización en América Latina. Estará dividido en tres partes. En primer lugar, intentará aclarar la noción de consolidación democrática (contrastándola con el concepto de transición democrática). Investigará, en particular, la relación compleja entre desarrollo institucional y consolidación democrática, así como entre democratización y gobernabilidad. Esta parte consiste esencialmente en la lectura detallada e individual de los documentos obligatorios y tendrá una duración de dos horas. En segundo lugar, el módulo repasará las dinámicas políticas en América Latina desde principios de los años noventa para destacar la fragilidad de los procesos de democratización en América del Sur y Central, así como la variedad de sistemas democráticos en la región. Esta parte consiste esencialmente en la lectura detallada e individual de los documentos obligatorios y tendrá una duración de dos horas. Este módulo se concluirá con un debate virtual obligatorio sobre los retos y desafíos para la democratización en América Latina, a la luz de los últimos eventos en la región. Al final de este módulo, cada participante tendrá escogido su estudio de caso.
Bibliografia básica y complementaria Lecturas obligatorias Lasagna, M. (18-19 de octubre, 1999). La Reforma Política para el Desarrollo Institucional en América Latina (documento de trabajo número 6). Taller para la Elaboración del primer Informe PNUD-IIG sobre Gobernabilidad y Desarrollo Institucional en América Latina México. Pérez Rocha, R. Un proceso de democratización ¿lleva necesariamente a la adopción de una agenda de buen gobierno? Barcelona: Instituto Internacional de Gobernabilidad (Estudio, núm. 75). Lecturas complementarias Alcántara, M.; Crespo Martínez, I. (ed.) (1995). Los Límites de la consolidación democrática en América Latina. Salamanca: Ediciones Universidad de Salamanca. Boeninger, E. (1996). "Latin America’s Multiple Challenges". En: Diamond, L.; Plattner, M.; Chu Y.; Tien, H. (ed.) Consolidating the Third Wave Democracies. Regional Challenges (pág. 26-63). Baltimore: The John Hopkins University Press. Diamond, L. (1996). "Democracy in Latin America: Degrees, Illusions, and Directions for Consolidation". En: Farer, T. (ed.) Beyond Sovereignty: Collectively Defending Democracy in the Americas (pág. 52-106). Baltimore: The John Hopkins University Press. Lowenthal, A. (2000). "Latin America at the Century’s Tiurn". En: Journal of Democracy (vol. 11, núm. 2, abril, pág. 41-55). Lowenthal, A.F.; Hakim, P. (1996). "Latin America’s Fragile Democracies". En: Diamond, L.; Plattner, M. (ed.). The Global Resurgence of Democracy (2.ª ed., pág. 293-306). Baltimore: The John Hopkins University Press. Lynn Karl, T. (1995). "The Hybrid Regimes of Central America". En: Journal of Democracy (vol. 6, núm. 3, julio, pág. 72-85). O’Donnell, G. (1994). "Delegative Democracy". En: Journal of Democracy (vol. 5, núm. 1, enero, pág. 55-69). Schedler, A. (1998). "What is Democratic Consolidation?". En: Journal of Democracy (vol. 9, núm. 2, abril, pág. 91-107). Zacharia, F. (1997). "The Rise of Iliberal Democracy". En: Foreign Affairs (noviembre y diciembre, pág. 22-43). Más allá de las elecciones
Este módulo se concentrará en el estudio de las elecciones libres, igualitarias y regulares como componente imprescindible de todo proceso democrático. Analizaremos, en particular, el papel de la comunidad internacional en la observación de las elecciones y la asistencia a los procesos electorales. Consistirá en la lectura detallada e individual de los documentos obligatorios acerca de las elecciones y los procesos electorales, y tendrá una duración de dos horas. Este módulo también incluirá una segunda parte interactiva que consistirá en una discusión con un invitado distinguido con numerosos años de experiencia en materia electoral. De manera preliminar, el invitado será el Dr. Rafael López Pintor, profesor en la Universidad Autónoma de Madrid, Asesor de International IDEA, consultor electoral para las Naciones Unidas y autor del libro Votos contra balas (Barcelona: Planeta, 1999). El debate virtual tendrá una duración de dos horas.
Bibliografia básica y complementaria Lecturas obligatorias Nohlen, D. Las nuevas tendencias en el desarrollo de los sistemas electorales. Nohlen, D. La naturaleza de los sistemas electorales y sus impactos en los sistemas de partidos políticos. Lecturas complementarias Elklit, J. (1999). "Electoral Institutional Change and Democratization: You Can Lead a Horse to Water, but You Can’t Make it Drink". En: Democratization (vol. 6, núm. 4, pág. 28-51). Kumar. (ed.) (1998). Postconflict Elections, Democratization and International Assistance. Boulder, Colo.: Lynne Rienner Publishers. López Pintor, R. (1999). Votos Contra Balas. Barcelona: Planeta. Pastor, R. (1999). "The Role of Electoral Administration in Democratic Transitions: Implications for Policy and Research". En: Democratization (vol. 6, núm. 4, pág. 1-27). Pastor, R. (1999). "The Third Dimension of Accountability: The International Community in National Elections". En: Schedler, A.; Diamond, L.; Plattnet, M. (ed.) The Self-Restraining State. Power and Accountability in New Democracies (pág. 123-144). Boulber: Lynne Rienner Publishers. Democratización y reforma del estado
Este módulo, de una duración de dos horas, tiene como objetivo principal analizar las dimensiones esenciales de los procesos de consolidación de la democracia más allá de las elecciones. Si bien las elecciones democráticas libres y regulares constituyen una dimensión insuperable de toda democracia sana, éstas no son suficientes para constituir una cultura democrática sostenible. En particular, la reforma y la democratización del estado, el desarrollo de las instituciones democráticas y el fortalecimiento del estado de derecho son dimensiones insuperables de una democracia consolidada. En este módulo se analizará brevemente la cuestión de la reforma del estado en América Latina. Se concentrará en la necesidad de democratizar al estado para asegurar una democracia viable y duradera. Consistirá esencialmente en la lectura detallada e individual de los textos obligatorios.
Bibliografia básica y complementaria Lecturas obligatorias Haggard, S. (1998). "La Reforma del Estado en América Latina". En: Reforma y Democracia (núm. 11, junio, pág. 187-231). Lecturas complementarias Kaufman, R. (junio, 1997). The Politics of State Reform: A Review of Theoretical Approaches. Madrid: Instituto Juan March de Estudios e Investigaciones (Estudio 1997/98). O’Donnell, G. (1998). "Horizontal Accountability in New Democracies". En: Journal of Democracy (vol. 9, núm. 3, julio, pág. 112-126). Hacia el estado de derecho
A partir del módulo precedente, el objetivo de este nuevo módulo es analizar el concepto de estado de derecho e investigar las relaciones entre estado de derecho, democracia y desarrollo humano sostenible. La necesidad de garantizar la independencia y efectividad del poder judicial para sustentar el desarrollo, tanto político como económico, es clave para comprender el desarrollo humano. La independencia del poder judicial y la eficiencia de la administración de justicia constituyen piedras angulares de una democracia fuerte y justa. Consistirá esencialmente en la lectura detallada e individual de los textos obligatorios y tendrá una duración de dos horas.
Bibliografia básica y complementaria Lecturas obligatorias Fernández Toro, J.C. (1998). "Los desafíos del gobierno judicial. Análisis y perspectivas de la reforma y gobernabilidad de los sistemas de administración de justicia". En: Revista del CLAD Reforma y Democracia (núm. 10, febrero, pág. 173-204). Lecturas complementarias Carothers, T. (1998). "The Rule of Law Revival". En: Foreign Affairs (vol. 77, núm. 2, pág. 95-106). Domingo, P. "Judicial Independence and Judicial Reform in Latin America". En: Schdeler, Diamond y Plattner, ob. cit., pág. 151-176. Democracia y desarrollo humano
Este módulo, de una duración total de cuatro horas, tiene como objetivo principal desarrollar las capacidades analíticas del participante para evaluar las oportunidades y los riesgos para la democratización y el desarrollo humano en América Latina. Comprende la lectura de un texto obligatorio y la consulta de la base de datos del Instituto Internacional de Gobernabilidad sobre "Oportunidades y Riesgos para la Democratización y el Desarrollo Humano". Con esta herramienta intelectual, el participante desarrollará su caso de estudio, añadiendo un marco analítico riguroso y datos estadísticos para la evaluación de las oportunidades y los riesgos para la democratización y el desarrollo humano. Este módulo constituye una etapa importante en el curso, ya que permitirá al participante sistematizar sus conocimientos y usar la base de datos con el objetivo de sustentar el caso de estudio escogido por él. Se prevé que en este momento avanzado del curso cada participante tendrá que finalizar su breve caso de estudio y remitirlo al coordinador del curso.
Bibliografia básica y complementaria Lecturas obligatorias Lasagna, M.; Cardenal, A.S. (1998). "Desarrollo y Reforma Política en América Latina: La Agenda Pendiente". En: Instituciones y Desarrollo (núm. 1, octubre, pág. 103-140). Consulta obligatoria Página web del Instituto Internacional de Gobernabilidad (IIG) sobre "Oportunidades y Riesgos para la Democratización y el Desarrollo Humano". Lecturas complementarias Limongi, F.; Przeworski, A. (febrero, 1994). Democracy and Development in South America, 1946-1988. Madrid: Instituto Juan March de Estudios e Investigaciones (Estudio 1994/55). Przeworski, A.; Limongi, F. (1997). "Modernization: Theories and Facts". En: World Politics (vol. 49. núm. 2, enero, pág. 155-183). White, G. (1998). "Building a Democratic Developmental State: Social Democracy in the Developing World". En: Democratization (vol. 5, núm. 3, otoño, pág. 1-32). Defensa de la democracia
Este módulo, de una duración de dos horas, analizará las dimensiones internacionales de la democracia en América Latina. Se concentrará en el análisis crítico de los mecanismos internacionales de apoyo a la democracia y de los esfuerzos de la comunidad internacional para promover y defender la democracia y responder a los regresos democráticos. Repasará también la emergencia de un derecho internacional a la democracia en el contexto de la integración regional en las Américas. Este módulo consistirá esencialmente en la lectura individual de los textos obligatorios, así como en un intercambio informal a través del foro virtual sobre los últimos eventos en América Latina y el Caribe (por ejemplo, en Perú y Haití en el año 2000). Tendrá una duración de dos horas.
Bibliografia básica y complementaria Lecturas obligatorias Farer, T. (1996). "Collectively Defending Democracy in the Western Hemisphere: Introduction and Overview". En: Farer, T. (ed.) Beyond Sovereignty, Collectively Defending Democracy in the America (pág. 1-28). Boulder: John Hokpins University Press. Lecturas complementarias Acevedo, D.; Grossman, C. "The OAS and the Protection of Democracy". En: Farer, T. (ed.). Beyond Sovereignty, ob. cit., pág. 132-149. Einaudi, L.R. The Common Defense of Democracy in the Americas. Franck, T.M. "The Emerging Right to Democratic Governance". En: American Journal of International Law (núm. 86, 1992, pág. 46-91). Halperin, M.H.; Lomasney, K. (1998). "Guaranteeing Democracy: A Review of the Record". En: Journal of Democracy (vol. 9, núm. 2, pág. 134-147). Halperin, M.H.; Lomasney, K. (1993). "Toward a Global ‘Guarantee Clause". En: Journal of Democracy (vol. 4, núm. 3, pág. 60-69). Democracia y cooperación política para el desarrollo
Este último módulo tiene como objetivo principal el análisis crítico de las políticas y estrategias de la comunidad internacional para apoyar los procesos de democratización. Investigará en particular los actores y las estrategias de la cooperación política para el desarrollo (agencias bilaterales e instituciones multilaterales de cooperación para el desarrollo). El módulo tiene una duración total de seis horas y está dividido en tres partes distintas. La primera parte consistirá en un debate interactivo con un invitado distinguido con numerosos años de experiencia en materia electoral. De manera preliminar, el invitado será Thomas Carothers, director de Política Global del Carnegie Endowment for International Peace en Washington y autor de numerosos libros y artículos acerca de la políticas internacionales de apoyo a la democracia, entre los cuales se cuenta Aiding Democracy Abroad: The Learning Curve (Washington, DC: Carnegie Endowment for International Peace, 1999). La segunda parte de este módulo se concentrará en el análisis de los actores e instrumentos de la comunidad internacional para apoyar la democracia. Consistirá esencialmente en la lectura detallada e individual de los textos obligatorios y tendrá una duración de dos horas. La tercera parte de este módulo profundizará en las reflexiones sobre las estrategias y políticas de cooperación al desarrollo político. Analizará en particular las hipótesis sobre las cuales se han sustentado las políticas de cooperación al desarrollo para promover la democracia. Este parte tendrá una duración de dos horas y consistirá esencialmente en la lectura individual de los textos obligatorios.
Discusión de los estudios de caso
Bibliografia básica y complementaria Lecturas obligatorias Carothers, Th. Aiding Democracy Abroad: The Learning Curve (capítulo primero). Santiso, C.; Querol, E. (marzo, 2000). Sopesando la Cooperación a la Democracia: deshaciendo el Nudo Gordiano. Barcelona: Instituto Internacional de Gobernabilidad, documento de trabajo núm. 71. [finestra nova amb el text: Podéis encontrar el documento de lectura en la Biblioteca de Ideas. Lecturas complementarias Burnell, P. (ed.) (2000). Democracy Assistance: International Cooperation for Democratization. Londres: Franc Cass Publishers. Carothers, Th. (1997). "Democracy Assistance: The Question of Strategy". En: Democratization (vol. 4, núm. 3, otoño, pág. 109-132). Carothers, Th. (1999). Aiding Democracy Abroad: The Leaning Curve (capítulo primero). Washington, DC: Carnegie Endowment for International Peace. Carothers, Th. (1999). Aiding Democracy Abroad: The Leaning Curve (resumen). Washington, DC: Carnegie Endowment for International Peace. Diamond, L. (1995). Promoting Democracy in the 1990s. Actors and Instruments, Issues and Imperative (report of the Carnegie Commission on Preventing Deadly Conflict). Nueva York: Carnegie Corporation of New York, Ottaway, M.; Chung, T. (1999). "Debating Democracy Assistance: Toward a New Paradigm". En: Journal of Democracy (vol. 10, núm. 4, octubre, pág. 109). Pinto-Duschinsky, M. (1997). "The Rise of Political Aid". En: Diamond, L.; Plattner, M.; Chu, Y.; Tien H. (ed.) Consolidating the Third Wave Democracies. Regional Challenges (pág. 295-324). Baltimore: The John Hopkins University Press. Whitehead, L. (ed.) (1996). The International Dimension of Democratization: Europe and the Americas. Oxford: Oxford University Press. Actividades
Cada módulo será abierto e introducido por el coordinador del curso para motivar procesos de aprendizaje. 1. Foro de discusión Un foro de discusión, en el que los participantes podrán compartir ideas y experiencias sobre los diferentes temas que serán sucesivamente discutidos, de manera permanente e interactiva, se abrirá a lo largo del curso. 2. Presentación de los participantes Al principio del curso, cada participante se presentará a través del foro de discusión, detallando brevemente su experiencia y ambiciones, así como sus expectativas en cuanto al curso. 3. Estudio de caso Cada participante tendrá que escribir, durante la duración del curso, un caso de estudio sobre una dimensión particular de la democracia y el estado de derecho y, en particular, sobre el papel de la cooperación internacional al desarrollo. El caso de estudio constituye una parte clave del curso e implica una atención continua para aplicar los conocimientos y las herramientas analíticas que se van adquiriendo a lo largo del mismo. La selección del caso de estudio será libre, aunque deberá guardar una relación directa con la experiencia personal o profesional del participante. Podrá analizar, por ejemplo, una dimensión particular de la democracia y de los procesos de democratización en un país o región dada o el papel de la comunidad internacional en este ámbito. Los estudios de caso serán breves, con una extensión comprendida entre cuatro y seis páginas. éstos serán seleccionados por los participantes mismos al principio del curso. Algunos de los estudios de caso serán sucesivamente discutidos al final del foro de discusión. El curso está estructurado de tal manera que permitirá al participante desarrollar su caso de estudio progresivamente. Es entonces importante que el participante escoja su caso de estudio lo antes posible. Además, se recomienda que cada estudio de caso se concluya con una serie de recomendaciones o proposiciones para consolidar la democracia y mejorar la asistencia internacional a esta última. 4. Discusión de los estudios de caso La última parte del curso consistirá en un debate virtual durante el cual cuatro de los casos de estudio, preseleccionados por el coordinador del curso, serán discutidos por el conjunto de los participantes. Esta parte tendrá una duración de cuatro horas e implicará la intervención activa de los participantes en el debate. |
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