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Introducción
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Los informes del desarrollo humano del PNUD promueven desde mediados de la década de los 90 el concepto de pobreza de capacidades1. Desde esta óptica se entiende la pobreza como la ausencia de ciertas capacidades básicas para alcanzar niveles de bienestar mínimamente aceptables. Estas capacidades no se refieren sólo a aspectos económicos o a bajos ingresos, sino también a las condiciones educativas y de salud que permiten a las personas desarrollarse plenamente y, muy particularmente, hacen referencia a las posibilidades sociales, políticas e institucionales que facilitan que las personas puedan influir y/o participar en las decisiones que afectan a su vida. En este sentido, el concepto de ciudadanía activa es fundamental.
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Sen (1999). Development as Freedom. Nueva York.
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Esta concepción de pobreza va más allá de los "aspectos estrictamente económicos y de insatisfacción de necesidades básicas. Incluye también la incapacidad de acceder a bienes materiales, servicios, derechos y actividades que constituyen la base del ejercicio de la ciudadanía, y cuya inaccesibilidad está marcada a menudo por problemas como la discriminación étnica y genérica. En este sentido, la superación de la pobreza está unida, por defecto, al logro de niveles aceptables de integración y participación social y, por tanto, a la equidad de la estructura social"2.
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Calderon; Szmukler (mayo-junio, 1997). La pobreza y las nuevas condiciones de desigualdad social. Caracas: Nueva Sociedad.
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Es decir, las estrategias de reducción de la pobreza deben hacer frente simultáneamente a las diferentes fuentes de inequidad que explican la persistencia de tales condiciones de precariedad: inequidad en el acceso a oportunidades económicas, en el acceso a servicios sociales o en la posibilidad de participar en la toma de decisiones políticas y sociales que afectan a la vida de las personas. La cuestión de la pobreza-equidad esta íntimamente vinculada a los temas de producción y competitividad, a la sostenibilidad del desarrollo y, muy especialmente, a la potenciación de actores sociales y políticos.
América Latina ha experimentado importantes procesos de cambio económico y social en la última década; sin embargo, los niveles de pobreza de importantes sectores de su población persisten, al igual que profundas inequidades en términos de distribución del ingreso, de acceso a servicios sociales y de posibilidad de pleno ejercicio de la ciudadanía.
Frente a estos problemas y ante las limitaciones de las políticas de lucha contra la pobreza aplicadas en la región, es necesario reflexionar, desde una óptica integral, sobre las características de la pobreza y su vinculación con la equidad en la región, sobre sus factores determinantes y sobre las estrategias más adecuadas para reducir su incidencia.
Este curso tiene el propósito de brindar al participante algunos elementos conceptuales e instrumentos de análisis básicos para la comprensión de la pobreza. Se pretende, además, que los participantes utilicen estos conocimientos para realizar una primera aproximación a la problemática social de América Latina y una reflexión sobre el carácter de los desafíos que se plantean a las sociedades latinoamericanas en la construcción de un desarrollo humano para todos. Consideramos que, mientras el continente no supere las profundas brechas e inequidades sociales, económicas y políticas reflejadas en sus elevados niveles de pobreza, difícilmente se podrá avanzar hacia un mayor desarrollo humano.
El curso considera necesario el estudio de elementos conceptuales sobre la pobreza, el tratamiento de documentos de diagnóstico global sobre el panorama latinoamericano en este ámbito y el análisis de ciertos casos específicos. El curso no está diseñado para profundizar en cada uno de los temas tratados, sino que se intenta proporcionar una visión general del tema a los participantes y promover su interés en aquellos aspectos que consideren más relevantes. Igualmente, no se analizarán políticas de reducción de pobreza de forma sistemática y detalladamente, sólo se pretenderá reflexionar y discutir sobre algunas líneas generales, que pueden surgir del análisis conjunto en esta primera aproximación al tema.
Objetivos
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Los objetivos del curso son los siguientes:
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Conocer elementos básicos sobre los diferentes enfoques conceptuales de la pobreza.
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| Conocer algunos instrumentos para la medición de la pobreza y para la identificación de sus características y determinantes.
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| Tener una visión global sobre la dimensión y características de la pobreza y la inequidad en América Latina.
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| Reflexionar sobre los principales desafíos que enfrentan las políticas públicas de reducción de la pobreza en la región.
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Módulo didáctico 1
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Objetivo
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Conocer los elementos básicos sobre los diferentes enfoques conceptuales de la pobreza.
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Los problemas de pobreza pueden analizarse desde distintos enfoques conceptuales, que se traducen, igualmente, en las distintas formas de encarar las políticas que pretenden analizar tales situaciones. Los resultados de las acciones para reducir la pobreza dependen, en gran medida, de una adecuada conceptualización sobre su naturaleza y los factores que la explican. De ahí la importancia de precisar un marco conceptual adecuado.
En líneas generales, existen fundamentalmente dos importantes aproximaciones conceptuales al tema: en primer lugar, la que asocia la pobreza sólo a carencias económicas y materiales y, en segundo lugar, la que intenta comprenderla como reflejo de un conjunto de situaciones de inequidad social y de falta de ciudadanía. La primera óptica ha sido la que tradicionalmente ha guiado el estudio de la pobreza a partir de mediciones de carencias, en términos de insuficiencia de ingresos o de ciertas necesidades básicas. Este enfoque se traduce en políticas fuertemente focalizadas en la dimensión económica de la pobreza, que suelen obviar los factores sociales y culturales, que en gran medida también fomentan la pobreza y que, incluso, resultan determinantes en las desigualdades económicas.
Aunque en la segunda óptica también se reconoce la importancia de las inequidades económicas como determinantes de la pobreza, se enfatiza también la importancia que tiene la ausencia de ciertas capacidades sociales como la educación y la salud, y las dificultades de ciertos grupos para participar en la vida pública como dimensiones cruciales del problema. El concepto de pobreza de capacidades, primero desarrollado por el profesor Amartya Sen y luego retomado por el PNUD en sus informes de desarrollo humano es un ejemplo de esta segunda corriente.
Este módulo busca introducir al participante en esta discusión y ofrecerle elementos básicos para la comprensión de la pobreza. En el módulo se revisarán, sobre todo, documentos que intentan mostrar didácticamente los diferentes conceptos y aproximaciones a la pobreza, y se analizará con mayor detalle el enfoque de la pobreza desde el desarrollo humano (pobreza de capacidades y su vinculación con el tema de la ciudadanía).
Planificación del aprendizaje
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Objetivos |
Contenidos |
Materiales |
Actividades |
Tiempo |
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Revisar las características de las principales aproximaciones conceptuales a la pobreza. |
Revisión de diferentes conceptos de pobreza Revisión de algunos conceptos relacionados con la pobreza |
Lectura 1: |
Lectura y reflexión. |
Lectura: 1 hora |
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Revisar el concepto de pobreza desde la óptica del desarrollo humano. |
Concepto de pobreza de capacidades Pobreza y ciudadanía |
Lectura 2: Lectura 3: Lectura 4: Lectura 5: |
1. Lectura y reflexión. 2. Participar en el debate: ¿Cuáles son las principales diferencias en el enfoque de la pobreza de capacidades en relación a otras propuestas? ¿Permite estudiar con mayor precisión este problema? ¿Qué problemas o límites presentaría? (Debate 1) |
Lectura: 5 horas |
Actividades
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Lectura de los documentos propuestos.
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| Debate 1: participar en un debate sobre el concepto pobreza de capacidades promovido por el Informe de Desarrollo Humano y sobre la relación existente entre ciudadanía y pobreza. Algunas de las preguntas para el debate son: ¿Cuáles son las principales diferencias en el enfoque de pobreza de Naciones Unidas en relación con otras propuestas? ¿Permite estudiar con mayor precisión este problema? ¿Qué problemas o límites presentaría este enfoque? Previamente al debate, el profesor planteará algunas preguntas que pueden guiar la reflexión.
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Bibliografía
Lecturas obligatorias
Renata Lok-Dessallien (1999), "Review of poverty concepts and indicators" (pág. 1-6).
PNUD (1997), Informe de Desarrollo Humano (1997). Mundi-Prensa (pág. 17-19).
F. Calderón; A. Szmukler (1997). La pobreza y las nuevas condiciones de desigualdad social (pág. 1-14).
F. Calderón; A. Szmukler (1997). Ciudadanía activa y desarrollo sostenible (pág. 25-34).
A. Sen (1999). Development as Freedom. Nueva York: Alfred Knopf (pág. 87-92).
Lecturas recomendadas
Sen, (1999). "Poverty as capability Deprivation" (cap. 4). En: Development as Freedom (pág. 87-111). Nueva York: Alfred Knopf.
F. Calderón; A. Szmukler (1997). Ciudadanía activa y desarrollo sostenible.
Módulo didáctico 2
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Objetivo
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Conocer algunos instrumentos para la medición de la pobreza y para la identificación de sus características y determinantes.
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Como resultado de la preponderancia del enfoque netamente económico de la pobreza, la mayoría de los estudios sobre la pobreza han utilizado mediciones basadas en estimaciones de ingresos y consumos. Se ha realizado, además, otro tipo de mediciones en función de las carencias de ciertas necesidades básicas como vivienda, agua potable, servicios educativos o de salud. El PNUD también ha intentado evaluar la pobreza a partir de un índice compuesto, que pretende operativizar la ampliación del concepto de pobreza propuesta en el Informe de Desarrollo Humano 1997. En general, estas mediciones tienden a reflejar sólo ciertas dimensiones especificas del problema, por lo que lo más aconsejable es utilizar combinaciones de indicadores en el momento de evaluar las condiciones de pobreza de una determinada población desde una óptica integral.
Un aspecto muy importante en el análisis de la pobreza es la dificultad de evaluar ciertos aspectos subjetivos o de carácter sociocultural que también describen importantes dimensiones de la pobreza. En ese sentido, se dan esfuerzos para captar estas dimensiones a partir de estudios cualitativos como los desarrollados por el Banco Mundial en el estudio La Voz de los pobres o a través de encuestas como las utilizadas en ciertos estudios sobre el desarrollo humano en América Latina (Chile y Bolivia).
El objetivo de este módulo es revisar a grandes líneas los principales métodos de medición cuantitativa de la pobreza, de manera que el participante pueda distinguirlos y entenderlos adecuadamente. No se pretende que el participante profundice en el cálculo y manejo de estos métodos. Al mismo tiempo, se presentarán al participante algunos ejemplos de utilización de otros instrumentos (encuestas de opinión e investigaciones cualitativas) para analizar el tema de la pobreza.
Planificación del aprendizaje
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Objetivos |
Contenidos |
Materiales |
Actividades |
Tiempo |
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Revisar los principales métodos de medición de la pobreza. |
Principales técnicas de medición de la pobreza: línea de pobreza, necesidades básicas, etc. |
Informe de Desarrollo Mundial, Banco Mundial 2000-2001, Poverty Report (pág.16-19, 4 páginas) |
Lectura |
Lectura: 1 hora |
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Revisar algunos ejemplos de utilización de otras técnicas para analizar la pobreza. |
Ejemplos de técnicas de análisis complementarias de la pobreza (cualitativas y encuestas de opinión) |
Opción A: Opción B: |
Lectura de uno de los dos documentos propuestos. (El participante debe elegir el país con el que desea trabajar). |
Lectura: 2 horas |
Actividades
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Lectura de los documentos propuestos. En el caso del objetivo 2, se debe elegir una de las dos lecturas propuestas (casos de Bolivia o Chile). Esta lectura servirá, además, para un realizar un trabajo personal en el siguiente módulo. Cada participante trabajará con uno de estos dos países.
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Bibliografía
Lecturas obligatorias
Banco Mundial (2000). Informe de Desarrollo Mundial 2000-2001: Atacando a la pobreza (pág. 16-19).
PNUD-Chile (2000). Informe de Desarrollo Humano Chile 2000. "Capítulo 4. Índices de Capital social". (pág. 144-152).
A. Ortuño (2000). Pobreza y ciudadanía en Bolivia. (pág. 1-10).
Lecturas recomendadas (no obligatorias)
Renata Lok-Dessallien (1999). Review of poverty concepts and indicators (pág. 7-13). (Resumen muy didáctico de tipos de indicadores).
Julio Boltvinik (1999). Poverty measurement methods: An Overview. (Para personas que quieran profundizar en el tema).
PNUD-Bolivia (2000). Informe de Desarrollo Humano de Bolivia: capítulo 4: "Participación en redes sociales, cultura institucional y desarrollo humano" y la parte de "Pobreza, equidad y ciudadanía" del capítulo 5. (Para los interesados en indicadores de otras dimensiones de pobreza: ciudadanía, capital social, etc.).
Módulo didáctico 3
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Objetivo
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Tener una visión global de la dimensión y de las características de la pobreza y la inequidad en América Latina.
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Una vez definidos los conceptos básicos sobre cómo comprender la pobreza y reseñados los instrumentos de medición más utilizados para su análisis se realizará una revisión global del panorama y de las características de la pobreza en América Latina. Se pretende que el participante utilice los conocimientos e informaciones ya desarrollados en el análisis de un caso práctico, particularmente la pobreza en la región latinoamericana. Con este objetivo se realizará:
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Una revisión de dos estudios recientes sobre la pobreza en la región, que evalúan este problema mediante instrumentos cuantitativos.
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| Una revisión de cuatro estudios cualitativos sobre las percepciones de los pobres en cuanto a su condición (Jamaica, Brasil, Argentina y Bolivia).
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| Una revisión de dos casos específicos donde se analizará la pobreza desde una óptica cuantitativa y a partir de las dimensiones institucionales y de ciudadanía vinculadas a la pobreza (Chile y Bolivia).
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Planificación del aprendizaje
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Objetivos |
Contenidos |
Materiales |
Actividades |
Tiempo |
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Revisar dos estudios generales sobre la pobreza en América Latina. |
Evaluaciones de la situación de América Latina en términos de pobreza de ingresos y de acceso a servicios sociales |
PNUD (1995). Estrategia para reducir la pobreza en América Latina y el Caribe. "Introducción". (pág. 1-18, 18 páginas). CEPAL (1997). Brecha de la equidad: América Latina, el Caribe y la Cumbre Social (pág. 1-8, 8 páginas). Síntesis. |
1. Lectura. 2. Reflexionar y enviar un documento sobre la base de una guía de preguntas distribuida con anterioridad. (Síntesis 1) |
Lectura: 4 horas |
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Revisar estudios cualitativos sobre la percepción de los mismos pobres sobre su situación. |
Percepción de los pobres sobre las características y factores determinantes de su condiciónp |
Consulta a los pobres (Banco Mundial) (4 opciones): Bolivia Resumen Ejecutivo. (pág. 1-3; Conclusiones, pág. 33-35, 6 páginas) Argentina. Resumen Ejecutivo. (pág. 1-6, 6 páginas). Jamaica. Resumen Ejecutivo (pág. 5-10; Conclusiones, pág. 65-66, 8 páginas). Brasil. Resumen Ejecutivo. (pág. 1-5; Conclusiones, pág. 78-84, 12 páginas). |
1. Lectura de un estudio de caso seleccionado de las cuatro opciones. 2. Participar en un debate: "Percepción de los pobres sobre su situación en un grupo de países de América Latina." (¿Qué es pobreza?, ¿qué factores la determinan?) (Debate 2). |
Lectura: 1 hora |
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Revisar dos casos de países en términos de sus problemas de pobreza. (Ensayar una reflexión multidimensional sobre la pobreza.) |
Evaluaciones de las características de la pobreza en dos países (Chile y Bolivia) en términos de ingreso, capacidades básicas y capital social |
Opción A: Opción B: |
1. Lectura de documentos (correspondientes a la opción elegida anteriormente en el módulo 2: Bolivia o Chile). 2. Reflexionar y enviar un documento sobre la base de una guía de preguntas entregadas por el profesor con anterioridad. (Síntesis 2) 3. Participar en un debate: "Comparación de los dos estudios de caso analizados". (¿Hay diferencias en los perfiles de pobreza de Chile y Bolivia? ¿Cuáles son las principales diferencias o similitudes?). (Debate 3) |
Lectura: 2 horas |
Actividades
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Lectura de los documentos propuestos en el objetivo 1.
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| Síntesis individual 1: reflexionar y realizar una síntesis de las principales características de la pobreza en América Latina basándose en la lectura de los dos documentos recomendados. Previamente se distribuirá una guía con preguntas para organizar este trabajo. (Síntesis de 2-3 páginas).
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| Lectura del estudio de caso (Voz de los pobres) seleccionado por el participante entre las cuatro opciones propuestas (Bolivia, Argentina, Jamaica o Brasil). (Objetivo 2).
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| Debate 2: participar en un debate sobre la "La pobreza desde el punto de vista de los mismos pobres en un grupo de países de América Latina." (¿Qué es la pobreza?, ¿Qué factores la determinan?).
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| Lectura de documentos propuestos en el objetivo 3 (correspondiente a la opción elegida anteriormente en el módulo 2: Bolivia o Chile).
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| Síntesis individual 2: reflexionar y enviar un documento sobre las características de la pobreza en Bolivia (o Chile) basándose en las lecturas propuestas. Previamente se distribuirá una guía de preguntas que orienten este trabajo. (Síntesis de 2-3 páginas).
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| Debate 3: participar en el debate "Comparación de los dos estudios de caso analizados". (¿Hay diferencias en los perfiles de pobreza de Chile y Bolivia? ¿Cuáles son las principales diferencias o similitudes?).
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Bibliografía
Lecturas obligatorias
PNUD (1995) Estrategia para reducir la pobreza en América Latina y el Caribe. "Introducción" (pág. 1-18).
Banco Mundial (1999) Consulta a los pobres: Bolivia. Resumen Ejecutivo (pág. 1-3, conclusiones, pág. 33-35).
Banco Mundial (1999). Consulta a los pobres: Argentina. Resumen Ejecutivo (pág. 1-6).
Banco Mundial (1999). Consulta a los pobres: Jamaica. Resumen Ejecutivo. (pág. 5-10, conclusiones, pág. 65-66).
Banco Mundial (1999). Consulta a los pobres: Brasil. Resumen Ejecutivo. (pág. 1-5, conclusiones, pág. 78-84).
PNUD (1999). Gasto Público, gasto social y servicios públicos básicos en América Latina y el Caribe, "Caso de Chile". (pág. 2-7).
A. Ortuño; S. Criales (1999). "Reducir la extrema pobreza" (pág. 5-6, 12-14).
PNUD-Chile (2000). Informe de Desarrollo Humano Chile 2000. "Capítulo 4. Índices de Capital social" (pág. 144-152).
A. Ortuño (2000). "Pobreza y ciudadanía en Bolivia" (pág. 1-10).
Lecturas recomendadas
CEPAL (2000). Panorama Social de América Latina 1999-2000. Resumen (pág. 1-12). (Página 4: "Estadísticas recientes sobre la pobreza en América Latina").
CEPAL (2000). Equidad, desarrollo y ciudadanía. Resumen.
PNUD (1997). Informe Desarrollo Humano Mundial. "Capítulo 5: Aspectos políticos de la erradicación de la pobreza". Mundi Prensa (pág. 106-119).
Módulo didáctico 4
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Objetivo
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Reflexionar sobre los principales desafíos que enfrentan las políticas públicas de reducción de la pobreza en la región.
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A partir de la revisión del panorama global de la pobreza en América Latina, que debería haber permitido al participante tener elementos básicos para la comprensión de las principales características del problema en la región, se promoverá un debate sobre las modalidades de acciones y políticas que puedan contribuir eficazmente a la reducción de la pobreza en los países del continente. No se trata de una evaluación específica y sistemática de las políticas de reducción de la pobreza, sino que se pretende precisar, junto a los participantes, algunas reflexiones centrales sobre el sentido que deberían asumir tales políticas en concordancia con las particularidades y especificidades de la pobreza en América Latina anteriormente identificadas.
Planificación del aprendizaje
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Objetivos |
Contenidos |
Materiales |
Actividades |
Tiempo |
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Identificar los principales desafíos que enfrentan las políticas de reducción de la pobreza en la región. |
Principales enseñanzas del perfil de la pobreza en el continente para la formulación de políticas Características centrales que deberían asumir las políticas de reducción de la pobreza en AméricaLatina |
Documento elaborado por el profesor con algunas preguntas y propuestas de debate en función de lo citado en el anterior módulo (Documento resumen del curso) (2-3 páginas). |
1. Leer el documento resumen. 2. Reflexionar y plantear algunas respuestas a las preguntas planteadas. (Documento para ser entregado antes del debate.) (Síntesis 3) 3. Participar en el debate: desafíos de las políticas públicas para la reducción de la pobreza en América Latina. (Debate 4) |
Lectura: 1 hora |
Actividades
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El profesor preparará un documento-resumen con los contenidos centrales del curso desarrollados hasta este momento. Se plantearán preguntas a los participantes. Los participantes debéis leer este documento.
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| Síntesis individual 3: sobre la base de las preguntas propuestas, el participante debe roponer algunas reflexiones o respuestas al documento del profesor. Este documento debe ser entregado antes de la realización del debate. (Síntesis de 2-3 páginas).
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| Debate 4: Participar en el debate "Desafíos de las políticas públicas para la reducción de la pobreza en América Latina."
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Sitios web para consultar
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Sitio del PNUD (Documentos técnicos, reportes y enlaces, sobre todo en inglés)
Sitio del Informe de Desarrollo Humano Mundial 1997 (dedicado a la pobreza)
Sitio del BID (Reportes y documentos, sobre todo en inglés)
Sitio del Banco Mundial (posiblemente el más completo: información, datos, conceptos básicos, enlaces, documentos on-line, reportes, listas electrónicas, en inglés y español)
Sitio del programa MOST de la UNESCO dedicado al tema pobreza y exclusión social (documentos e informes on-line, sobre todo en inglés)
Sitio de la red de ONGs Social Watch (seguimiento e informes alternativos sobre los avances de los países en reducción de la pobreza y de las inequidades sociales, en inglés y español)
Sitio de la CEPAL (Comisión Económica para la América Latina) (informes, notas técnicas y revistas on-line sobre temas de economía, pobreza y política social, en español)
