Régimen jurídico de la administración electrónica- I Código:  M4.501    Créditos:  4
Consulta de los datos generales   Descripción   La asignatura en el conjunto del plan de estudios   Campos profesionales en que se proyecta   Objetivos y competencias   Contenidos   Consulta de los materiales que dispone la asignatura   Materiales y herramientas de apoyo   Bibliografía y fuentes de información   Metodología   Información sobre la evaluación en la UOC   Consulta del modelo de evaluación   Evaluación Contínua   Evaluación final   Feedback  
Este es el plan docente de la asignatura para el segundo semestre del curso 2023-2024. Podéis consultar si la asignatura se ofrece este semestre en el espacio del campus Más UOC / La universidad / Planes de estudios). Una vez empiece la docencia, tenéis que consultarlo en el aula. El plan docente puede estar sujeto a cambios.

La asignatura Régimen Jurídico de la Administración electrónica Y tiene atribuidos 4 créditos y, como se desprende de su nombre, tiene un contenido eminentemente jurídico. Aún así, el contenido se hará accesible a personas provenientes de titulaciones diversas y con formaciones diferentes a la jurídica.

La asignatura analiza el régimen jurídico (las principales normas estatales y autonómicas) reguladoras del uso de las tecnologías de la información y de la comunicación por parte de las Administraciones públicas.

El cambio de paradigma, de un universo en papel a un universo en apoyo digital, ha revolucionado el quehacer diario de nuestras instituciones y los ha planteado retos y problemas a los cuales se ha intentado dar respuesta con la aprobación, a veces bastante lenta, de múltiples normas jurídicas. Estas normas serán estudiadas y analizadas, porque no, sometidas a reflexión crítica a lo largo del curso. Hay que tener en cuenta que el marco regulador de la administración electrónica ha cambiado con la aprobación de las Leyes 39/2015 y 40/2015. Los materiales de estudio ya han sido adaptados a la nueva normativa que entrará próximamente en vigor. 

En cuanto a la estructura de la asignatura, y a fin y efecto de facilitaros el estudio, cada uno de los bloques en que se divide la asignatura está dividido en módulos. Los módulos, como decimos, se agrupan en bloques y cada bloque tiene asignada un guía de estudio.

En el momento de diseñar el curso se ha considerado oportuno darle un enfoque principalmente práctico. Es decir, el curso estará siempre orientado a proporcionaros las herramientas conceptuales y metodológicas que os permitan afrontar, a la práctica, los retos y problemas jurídicos que plantea la puesta en marcha de cualquier proyecto de e administración. Esto se demuestra en las actividades propuestas durante el curso.

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Esta asignatura tiene su continuidad en la asignatura optativa de " Régimen jurídico de la administración electrónica II ", que incide en los aspectos jurídicos más especializados de la administración electrónica.

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La asignatura, como el conjunto del programa, se ha organizado con la pretensión de ofrecer una formación de calidad a profesionales de la administración pública, de empresas desarrolladoras de software para las administraciones, de consultorías, y también para miembros de instituciones cívicas cuyo ámbito se relacione con Internet y con las tecnologías de la información y la comunicación (TIC).

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Conceptuales
  • Saber utilizar los conceptos básicos relacionados con el derecho de Internet y de TIC en el ámbito del derecho público.
  • Familiarizarse con el régimen jurídico que regula el uso de las TIC por parte de los diferentes niveles de gobierno.
  • Calibrar la magnitud del impacto que han tenido las TIC en el régimen jurídico de las administraciones públicas en el marco de la Sociedad de la Información.
  • Conocer los sistemas básicos de información pública "on-line" y los procedimientos administrativos electrónicos.
  • Entender el régimen de distribución de competencias en materia de tecnologías de la información y la comunicación en el ámbito de las administraciones públicas.

De procedimiento
  • Identificar y resolver los problemas jurídicos que se plantean en el momento de implementar un determinado modelo de e-administración.
  • Analizar los instrumentos para la regulación de la administración electrónica y su alcance.
  • Búsqueda de la regulación y de la normativa aplicable en materia de administración electrónica. Familiarizarse con las bases de datos y portales web jurídicos y / o monográficos sobre la temática objeto de estudio.

De actitud
  • Valorar la viabilidad práctica de un proyecto de e-administración, desde el punto de vista jurídico, en función del entorno en el que se tenga que poner en marcha.
  • Evaluar la necesidad de adaptar las normas para poder hacer viable el proyecto y su posible impacto en el interior de la administración y en la sociedad.

Resultados de aprendizaje
  1. Comprensión de los conceptos fundamentales relacionados con la sociedad de la información y las TIC.
  2. Dominio de los instrumentos y normas reguladoras de la Administración Electrónica en España.
  3. Conocimiento de los principales temas abiertos en materia de gobierno y administración electrónicos.
Competencias

Básicas

  • Que los estudiantes sean capaces de integrar conocimientos y enfrontrar con la complejidad de formular juicios a partir de una información que, siendo incompetente o limitada, incluya reflexiones sobre las responsabilidades sociales y éticas vinculadas a la aplicación de sus conocimientos y juicios.

Generales

  • Reconocer e impulsar los valores éticos y profesionales propios del sector público.

Transversales

  • Comunicar oralmente y por escrito de manera eficaz, integrando ideas complejas y argumentando de forma clara y persuasiva.

Específicas

  • Asesorar en la toma de decisiones estratégicas en el trabajo profesional, a través del análisis de conjuntos complejos de información y la realización de informes de alta calidad.
  • Asesorar en la planificación y diseño de estrategia de mejora continua en las organizaciones y las políticas públicas para garantizar la excelencia y la máxima calidad en los servicios y resultados.

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Los contenidos de la asignatura venden detallados a cada uno de los módulos. 

La asignatura se divide, en una introducción, tres bloques temáticos y un epíl·leg: 

 

INTRODUCCIÓN: La administración digial

 

BLOQUE 1. INTRUDCCIÓ A La ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA (GES 1)

Módulo 1.  Fundamentos de la administración electrónica

Módulo 2. Régimen jurídico de la administración electrónica

 

BLOQUE 2. APLICACIÓN DE La ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA (GES 2)

Módulo 3. El procedimiento administrativo electrónico

Módulo 4. La seguridad en la administración electrónica

Módulo 5. La cooperación y las relaciones interadministrativas por medios electrónicos

Módulo 6. La contratación pública electrónica

 

BLOQUE 3. GOBIERNO ABIERTO (GES 3)

Módulo 7. Gobierno abierto

 

EPÍL·LEG: Hacia una administración sin papel basada en un funcionamiento íntegramente electrónico: una nueva hoja de ruta. 

 

 

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Material Soporte

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Un moment si us plau, processant...

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  • ACOSTA GALLO, P. (2007). "Administración electrónica: ¿existe un derecho fundamental a la protección de los datos personales?". Revista General de Derecho Administrativo, ISSN-e 1696-9650, Nº. 15.
  • CERRILLO, A y Galán, A. (2008). Informe sobre la administración electrónica local. Barcelona: Fundacio Pi-Sunyer d'Estudis Autonòmics i Locals.
  • CERRILLO I MARTÍNEZ, A. (2008). E-administración. Barcelona: Universitat Oberta de Catalunya (Col·lecció "TIC.CERO").
  •  CERRILLO I MARTÍNEZ, A. (2010). "La administración electrónica en el derecho autonómico comparado". Revista Vasca de Administración Pública. Herri-Arduralaritzako Euskal Aldizkaria, ISSN 0211-9560, Nº 86, 2010, págs. 15-60.
  •  COTINO & VALERO (COORS). Administracion electrónica. Valencia: Tirant-lo-Blanch. (darrera edició).
  • COTINO HUESO, L. (2012) La regulación de la participación y de la transparencia a través de Internet y medios electrónicos: propuestas concretas. P3T, Public Policies and Territory, ISSN-e 2014-5381, Vol. 1, Nº. 2, 2012 (Ejemplar dedicado a: Participation, citizens control, governance), 13 págs.
  •  DE PABLO MARTÍN, F. (2012) La administración electrónica y la lucha contra la crisis económica. Datospersonales.org: La revista de la Agencia de Protección de Datos de la Comunidad de Madrid, ISSN-e 1988-1797, Nº. 56, (Ejemplar dedicado a: Administración electrónica).  
  •  DELGADO PIQUERAS, FRANCISCO (2005). "Los registros administrativos, informáticos y telemáticos", en J. PUNZÓN MORALEDA. Administraciones públicas y nuevas tecnologías, Lex Nova, Valladolid, (pp. 125 a 166).
  •  DELGADO GARCÍA, A. M. (2011) "Las notificaciones tributarias practicadas obligatoriamente por medios electrónicos". IDP: revista de Internet, derecho y política = revista d'Internet, dret i política, ISSN-e 1699-8154, Nº. 12, 2011 (Ejemplar dedicado a: La Administración tributaria: una guía para el desarrollo de la administración electrónica en España).
  •  GAMERO & VALERO (COORDS) (2010). 3ª ED. Ley de administracion electrónica. Comentario sistemático a la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos. Navarra: Editorial Aranzadi.
  •  MARTINEZ GUTIÉRREZ, R. (2009) Administración pública electrónica. Madrid: Thomson Reuters-Civitas.
  •  MEDINA ARNÁIZ, P. (2009). "La contratación pública en la era de la Administración electrónica". La administración electrónica y la protección de datos / coord. por Santiago A. Bello Paredes, Ana Isabel Caro Muñoz, 2009, ISBN 978-84-92681-05-1, págs. 73-92.
  •  PIÑAR MAÑAS, J. L. (Ed.). (2011). Administración electrónica y ciudadanos. Madrid: Civitas-Thomson Reuters.
  •  RIVERO ORTEGA, R. (2011) "Simplificación administrativa y administración electrónica: objetivos pendientes en la transposición de la Directiva de servicios". Revista catalana de dret públic, ISSN-e 1885-5709, ISSN 1885-5709, Nº. 42, (Ejemplar dedicado a: Los retos de la Directiva de Servicios), págs. 115-138.

Además de esta bibliografía básica se pueden consultar las bases de datos siguientes:

-       Dialnet, Google Books y Google Scholar para la búsqueda de artículos doctrinales a texto completo sobre la materia.

-       La biblioteca de la UOC también pone al alcance de los estudiantes mucha información sobre el tema a texto completo.

-       Para una consulta de la legislación se pueden consultar las bases de datos del BOE i de les boletines oficiales de las CCAA así como las bases de datos contratadas por la UOC accesibles a través de la biblioteca.

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En el proceso de diseño del curso se ha optado por acotar temporalmente el tiempo de aprendizaje de los diversos temas del curso, es decir, se ha previsto hitos temporales concretas. Esto se debe a que estas metas pueden resultar útiles en el momento de planificar la dedicación de cada estudiante a la asignatura y a las diferentes actividades que se proponen. En cualquier caso, es importante tener en cuenta los siguientes extremos:
- Periodo de impartición de los módulos integrantes de la asignatura. Aunque la totalidad de los materiales relativos a los módulos estarán a disposición de los estudiantes en el Campus Virtual a lo largo de todo el curso, cada bloque (Unidad de Estudio) lleva aparejado un periodo temporal limitado. Este período se ha calculado en función del contenido de cada Unidad. Es por ello, que durante los espacios temporales de vigencia de un módulo concreto, se deberían estudiar los materiales facilitados y trabajar las actividades que se planteen en relación al mismo.
- Horas de trabajo a invertir. Las horas de trabajo que generalmente conllevan el buen aprovechamiento de un crédito se han establecido en 25 (a título de ejemplo, si una asignatura tiene 4 créditos, el estudiante para poder cumplir con los objetivos finales de estudio y aprendizaje debería dedicarle unas 100 horas). Las horas de dedicación incluyen la lectura de los materiales y la resolución de las actividades planteadas. Aunque el reparto efectivo de las horas de estudio se deja a discreción de cada estudiante se recomienda que se establezca una pauta de estudio, evitando, en la medida de lo posible, dejar toda la tarea para el final de la unidad de estudio.
- Calendario. La secuencia temporal prevista pretende facilitar la asimilación de los contenidos de los diversos módulos. Sería conveniente no apartarse en exceso de lo que se indica.
Sin ánimo de ser exhaustivos, a continuación se facilitan algunas técnicas y orientaciones de cara al estudio y seguimiento de la asignatura que pueden resultar útiles:
- Antes de comenzar el estudio del primer módulo, sería conveniente leer atentamente este plan docente. El plan docente tiene como finalidad acompañar al estudiante durante todo el curso orientándole en el estudio de los materiales.
- Es muy importante leer y comprender los objetivos expresados al inicio de cada unidad de estudio, teniéndolos presentes hara más fácil detectar los elementos centrales de cada módulo y dedicar sus esfuerzos a su comprensión.
- La participación de los estudiantes es importante. El entorno virtual en el que se desarrolla esta asignatura favorece la interacción entre los compañeros del aula y con el consultor. De manera ágil, visitando el foro, el tablón o los espacios de debate, se puede seguir las evoluciones y reflexiones que surgen a lo largo del curso, y porque no, plantear dudas y opiniones al respecto.
- Asimismo, los estudiantes recibirán las explicaciones o comentarios del consultor a través del tablón. Es recomendable seguir regularmente los mensajes que aparezcan, ya que es frecuente que se aporten aclaraciones o cambios en la redacción de los ejercicios propuestos con el fin de mejorar su comprensión por parte del alumno.
- Al principio de cada módulo y en una primera aproximación a los materiales, no es recomendable detenerse en los detalles. Debe realizarse una lectura general y completa de los textos propuestos. Con ello, se detectarán los conceptos centrales y la problemática que presentan. A las ideas generales que obtengan, se podrá agregar, posteriormente, una reflexión más profunda sobre los detalles de los textos.
- Desde un enfoque activo del aprendizaje, sería conveniente intentar establecer relaciones entre las diversas partes de los módulos y los conocimientos que ya se tengan (por experiencia personal, profesional, por haber cursado estudios similares, etc.) o buscar ejemplos de la problemática estudiada en la vida diaria. Esto permitirá desarrollar una mirada crítica de los temas y generará dudas y preguntas, y favorecerá el desarrollo de sus interpretaciones y opiniones.
- Si después de leer los materiales facilitados, o en el momento de abordar la resolución de una actividad, se tienen dudas conceptuales o metodológicas, se pueden dirigir al consultor. Por otra parte, si se considera que la duda puede ser importante para el conocimiento general de toda el aula, puede plantear en el foro.
- A pesar de que no siempre es posible, la mejor estrategia para finalizar el curso con un aprovechamiento óptimo es el trabajo diario.

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La Normativa académica de la UOC dispone que el proceso de evaluación se fundamenta en el trabajo personal del estudiante y presupone la autenticidad de la autoría y la originalidad de los ejercicios realizados.

La falta de originalidad en la autoría o el mal uso de las condiciones en las que se hace la evaluación de la asignatura es una infracción que puede tener consecuencias académicas graves.

El estudiante será calificado con un suspenso (D/0) si se detecta falta de originalidad en la autoría de alguna actividad evaluable (práctica, prueba de evaluación continua (PEC) o final (PEF), o la que se defina en el plan docente), ya sea porque ha utilizado material o dispositivos no autorizados, ya sea porque ha copiado de forma textual de internet, o ha copiado de apuntes, de materiales, manuales o artículos (sin la citación correspondiente) o de otro estudiante, o por cualquier otra conducta irregular.

La calificación de suspenso (D/0) en la evaluación continua (EC) puede conllevar la obligación de hacer el examen presencial para superar la asignatura (si hay examen y si superarlo es suficiente para superar la asignatura según indique este plan docente).

Cuando esta mala conducta se produzca durante la realización de las pruebas de evaluación finales presenciales, el estudiante puede ser expulsado del aula, y el examinador hará constar todos los elementos y la información relativos al caso.

Además, esta conducta puede dar lugar a la incoación de un procedimiento disciplinario y la aplicación, si procede, de la sanción que corresponda.

La UOC habilitará los mecanismos que considere oportunos para velar por la calidad de sus titulaciones y garantizar la excelencia y la calidad de su modelo educativo.

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Puedes superar la asignatura a través de dos vías:

  1. Con evaluación continua (EC) y una prueba de síntesis (PS):
    • Si superas la evaluación continua y en la prueba de síntesis obtienes la nota mínima necesaria, la nota final será la ponderación que se especifique en el plan docente.
    • Si superas la evaluación continua y en la prueba de síntesis no obtienes la nota mínima necesaria, la calificación final será la nota cuantitativa que obtengas en la prueba de síntesis.
    • Si superas la evaluación continua y no te presentas a la prueba de síntesis, la nota final será un No presentado.
    • Si suspendes la evaluación continua, la nota final será un No presentado.
    • Si no te presentas a la evaluación continua, la nota final será un No presentado.

  2. Con examen (para seguir esta vía no es necesario haber superado la evaluación continua para hacer el examen):
    • Si no has presentado la evaluación continua, la nota final será la calificación numérica obtenida en el examen.
    • Si en la evaluación continua has obtenido una nota distinta a un No presentado, la nota final será el cálculo más favorable entre la nota numérica del examen y la ponderación de la nota de la evaluación continua con la nota del examen, según lo establecido en el plan docente. Para aplicar este cálculo, es necesario obtener una nota mínima de 4 en el examen (si es inferior, la nota final de la asignatura será la calificación del examen).
    • Si no te presentas al examen, la calificación final será un No presentado.


Ponderación de las calificaciones

Opción para superar la asignatura: EC + PS

Nota final de asignatura: EC + PS

EC = 60%

PS = 40%

Notas mínimas:

· PS = 3,5

Cuando la nota obtenida en la PS sea inferior a los mínimos establecidos para cada fórmula, la calificación final de la asignatura será la nota obtenida en la PS.

Opción con EX: EX + EC

Nota final de asignatura: EX + EC

EX = 65%

EC = 35%

Notas mínimas:

· EX = 4

Esta fórmula de ponderación sólo se aplicará cuando la nota resultante mejore la obtenida en el EX. Cuando la nota obtenida en el EX sea inferior a 4 o la calificación resultante de la fórmula de ponderación no permita mejorar la nota obtenida en el EX, la calificación final de la asignatura será la nota obtenida en el EX.

En el caso de asignaturas con prácticas (Pr) que cruzan con el examen (EX), la fórmula de ponderación sólo se aplicará cuando la nota resultante mejore la obtenida en FE (FE=EX+Pr). Cuando la nota obtenida en el EX sea inferior a 4, la calificación resultante de la asignatura será la nota obtenida en el EX. Cuando la calificación resultante de la fórmula de ponderación no permita mejorar la nota obtenida en FE, la calificación final de la asignatura será la nota obtenida en FE.

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Esta asignatura contempla la posibilidad de superarla a través de dos vías: siguiendo una evaluación continuada, es decir, a partir de varias pruebas a lo largo del semestre más una prueba de síntesis; o siguiendo una evaluación única, con la realización de una prueba final (o examen).

El profesorado de esta asignatura alienta a los estudiantes a seguir la evaluación continuada para poder lograr un mejor proceso de aprendizaje.

La evaluación continuada se caracteriza por una valoración continua y a lo largo de todo el semestre del proceso de aprendizaje de los estudiantes. Cómo ya se ha dicho, esta es la opción más recomendada tratándose de una asignatura incluida dentro de un máster como este.

El objetivo de la evaluación continuada es pues enfrentarse a la complejidad de un caso real de política pública, ejemplificando así, una de las tareas de la actividad professionalitzadora en este campo.

Básicamente, la evaluación continuada consiste en la realización de un análisis de caso escogido por el mismo estudiante. A pesar de que en los enunciados de las PEC's, especialmente la primera se dan más orientaciones de cómo tiene que ser este caso, se quiere incidir aquí que se elijan casos concretos, interesantes y bastante maduros para que los estudiantes puedan obtener información detallada de forma cómoda.

La evaluación continuada estará dividida en 3 pruebas (PEC's), además de la prueba de síntesis.

Seguir la evaluación continuada implica que el estudiante se compromete a realizar todas las pruebas de evaluación continuada. En el supuesto de que los estudiantes no entreguen alguna de las pruebas avaluatives, puede continuar realizando las PEC's de evaluación continuada, pero tendrá que acogerse al examen final, como si fuera un alumno de evaluación única.

La valoración de las actividades se realizará según el criterio de A, B, C, D, dónde:

- A es una actividad muy buena que aporta novedades y originalidad a los conocimientos adquiridos.

- B corresponde a una buena actividad que consigue con calidad los objetivos previstos.

- C+ es una actividad correcta que logra los objetivos mínimos.

- C- es una actividad metodológicamente correcta pero que no logra los objetivos materiales mínimos.

- D supone una no-superación de los objetivos propuestos, o una práctica deficiente o bien un plagio.

- N no se emite calificación.

Para superar la evaluación continuada habrá que obtener como mínimo, sumando las notas de las tres actividades, una C+.

En caso de que algún estudiante que sigue la evaluación continuada no supera alguna PEC, se tendrá que presentar al examen final.

La prueba de síntesis consistirá en una prueba presencial (en los datos establecidos) que versará sobre todos los contenidos de la asignatura tanto los trabajados en las diferentes pruebas avaluatives como los que se tratan los módulos objeto de estudio.

Al final de curso estará disponible un "espacio de síntesis" donde se podrán resolver dudas y comentarios sobre la asignatura. 

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A pesar de que es aconsejable que los estudiantes opten por la evaluación continuada, hay la posibilidad de superar la asignatura a través de la realización de una única prueba. Esta prueba tendrá el formato de examen de dos horas durada y será presencial. En esta se pedirá exponer y reflexionar sobre los contenidos desarrollados al conjunto de módulos.

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Al tratarse de una evaluación continuada, la resolución de cada PEC comportará una calificación y una corrección individualizada, sin perjuicio que la consultora pueda faciltar algún mensaje comentando como se ha desarrollado la actividad y de que se ponga a disposición un documento con las claves de respuesta de cada PEC. 

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