• Descripción

El objetivo de esta asignatura es doble: ofrecer una visión de los grandes enfoques o paradigmas de la gestión pública actual y presentar de forma profundizada las herramientas más características para su modernización. Naturalmente la administración electrónica forma parte de uno de los factores clave de la modernización de las administraciones públicas, pero dada su relevancia dentro del plan de estudios, será tratada con más detenimiento en otra asignatura especializada (Administración electrónica y cambios organizativos) .

La asignatura está dividida en dos bloques distintos de materiales. En la primera parte (Guía de Estudio -GES- 1), el estudiante alcanzará un conocimiento de los marcos conceptuales de la gestión pública, los procesos genéticos que han llevado a los paradigmas que dominan el panorama actual de la gestión pública y los grandes problemas que centran el debate y dividen la profesión. Adquirir un conocimiento rico y completo de estas claves conceptuales es un arma fundamental que le proporcionará la capacidad de orientarse en estas cuestiones y moverse más cómodamente en el desarrollo de las tareas profesionales. Esta primera parte se inicia con la genética weberiana de la administración y pone el acento en cómo la racionalidad burocrática se ha acabado convirtiendo en irracionalidad con el crecimiento del alcance y la complejidad de las tareas encomendadas a los gobiernos. A continuación se pasa a discutir la Nueva Gestión Pública, los modelos relacionales y la gobernanza. Los dos últimos módulos se analizan estos cambios paradigmáticos en dos áreas sustantivas relevantes: la presupuestación y la gestión de recursos humanos.

En el segundo bloque (GES 2-4), el enfoque es más aplicado y centrado en los elementos que ayuden a la práctica profesional. En efecto, además del conocimiento de los mapas conceptuales y paradigmáticos que son necesarios para la orientación del profesional, es necesario adentrarse en el detalle de las prácticas de reforma que realmente se intentan implementar. Concretamente se tratarán cinco herramientas clave de la modernización de la Gestión Pública actual. El primer apartado (GES 2) trata las modificaciones de las estructuras organizativas como instrumento de cambio organizativo. Pese a las dudas que existen en la efectividad de estas medidas que tienen mucho de ritual, se debe tener una mirada amplia al rediseño organizativo que se encuentra casi inevitablemente presente en toda reforma administrativa. La GES 3 cubre las secciones 2 y 3, de este bloque, focalizando la atención en dos herramientas que se han convertido en las formas características de control de la gestión pública actual y que han sido criticadas por inducir una nueva reburocratización: la Gestión para Resultados y la Calidad en los servicios. Finalmente, los apartados cuarto y quinto (GES 4) se dedican a las externalizaciones y los partenariados, las nuevas herramientas híbridas entre el ámbito público y privado que nacieron con la Nueva Gestión Pública y que se han convertido en un elemento imprescindible de la gestión pública actual.

• La asignatura en el conjunto del plan de estudios

Esta asignatura aporta los conocimientos necesarios en gestión pública (tanto en sus enfoques teóricos como instrumentos prácticos) para identificar y comprender las dinámicas de cambio e innovación de las administraciones públicas. Permite así sentar unas bases sólidas para poder interpretar y analizar mejor el alcance y el papel transformador de la administración electrónica en su propio contexto. Esta asignatura tiene su continuidad lógica en la asignatura de "Administración electrónica y cambios organizativos", la cual ofrece una visión más centrada en el impacto de las TIC en la gestión y la administración pública.

La asignatura se conecta también con diferentes asignaturas optativas del Plan de Estudios que profundizan en áreas concretas, en función de los intereses del estudiante, como las políticas públicas ("Análisis de políticas públicas de administración y gobierno electrónico" y "Evaluación de políticas públicas de administración y gobierno electrónico ") o la relación entre gobierno/administración y el ciudadano ("Participación electrónica", "Democracia y gobierno electrónico").

• Campos profesionales en el que se proyecta

Esta asignatura está dirigida a personas que tengan relación directa o indirecta con la Gestión Pública (incluyendo empresas que se relacionan con la administración, Tercer sector en general) e independientemente de su situación en la organización.

Desde el punto de vista de los campos profesionales en los que se proyecto esta asignatura, cabe destacar su vinculación con los conocimientos útiles que proporciona a los gestores públicos a la hora de conocer e interpretar los elementos más relevantes de su ámbito profesional. En este sentido, permite conocer el origen y la evolución de los organismos en los que se trabaja a través de procesos de innovación o cambio organizativo.

• Conocimientos previos

No es requisito indispensable, pero ayuda el hecho de tener conocimientos previos en el ámbito de la administración (derecho administrativo, sistema administrativo español, aunque también en contexto latinoamericano) o bien conocer el funcionamiento de las organizaciones públicas. 

• Objetivos y competencias

El objetivo principal de la asignatura es conocer y entender la evolución que han experimentado las organizaciones públicas, así como las principales tendencias y retos de las organizaciones en cambio.

Este objetivo general se puede concretar en los objetivos de cada uno de los apartados:

Objetivos de la guía de estudio 1:

• Entender las particularidades de la administración pública moderna: en qué medida los principios burocráticos han resultado inamovibles? ¿Qué diferencia una administración pública de una empresa privada?
• Comprender y analizar los factores que favorecieron el surgimiento y expansión de la Nueva Gestión Pública.
• Identificar los principios básicos de la Nueva Gestión Pública
• Analizar las capacidades de los gestores públicos en un entorno de gobernanza en red.
• Identificar las claves de la presupuestación y de la gestión de personal en administraciones modernas.

Objetivos de la guía de estudio 2:

• Relacionar la crisis del modelo burocrático con las nuevas estructuras post-burocráticas.
• Entender la flexibilización, la coordinación interna como claves de las reformas contemporáneas.

Objetivos de la guía de estudio 3:

• Identificar las claves de la Gestión para resultados como herramienta de gestión integrada en la mejora interna y externa.
• La Gestión para resultados como instrumento de profesionalización de directivos públicos.
• Comprender los principios de la calidad integral y los modelos más utilizados actualmente: las ISO y los modelos EFQM.
• Identificar los elementos e instrumentos de medida interna.

Objetivos de la guía de estudio 4:

• Diferenciar la externalización de la privatización y plantear las diversas categorías
• Asumir los riesgos de las externalizaciones y privatizaciones a través de principios y casos reales
• Definir en las ventajas de los Partenariados Público-Privados respecto a otras fórmulas de cooperación informales
• Caracterizar las tipologías de PPP e identificar ventajas y riesgos.

Competencias transversales

• Desarrollar habilidades sociales necesarias para el liderazgo y el trabajo efectivo en equipos

Competencias específicas

• Aplicar a un nivel avanzado las teorías, principios y herramientas necesarios para la administración, planificación y gestión de recursos públicos.
• Asesorar en la toma de decisiones estratégicas en el trabajo profesional, a través del análisis de conjuntos complejos de información y la realización de informes de alta calidad.
• Asesorar en la planificación y diseño de estrategias de mejora continua de las organizaciones y las políticas públicas para asegurar la excelencia y la máxima calidad en los servicios y resultados.

• Contenidos

Bloque 1. (GES 1)
1. Introducción a la gestión pública
2. De la administración pública tradicional a la nueva gestión pública
3. Gestión relacional y redes de políticas
4. Presupuestación y gestión de personal

Bloque 2.
1. Organización y gestión pública: del modelo burocrático a la administración moderna (GES2)
2. La Gestión para resultados (GES 3)
3. La calidad en la administración pública moderna (GES 3)
4. Las externalizaciones y privatizaciones (GES 4)
5. Los partenariados público-privados (GES4)

• Consulta de los materiales de los que dispone la asignatura

• Materiales y herramientas de apoyo

Las lecturas de los módulos en PDF, materiales obligatorios, serán la base para seguir los contenidos de las Guías de estudio y, por tanto, es el contenido básico sobre el que se basarán los ejercicios de las PEC.

El curso se divide en 4 Guías de Estudio (GES), de acuerdo con los contenidos previamente definidos.

Cada guía de estudio marca qué contenidos deben ser leídos. Adicionalmente, en el aula dispondrá de lecturas recomendadas que podrá descargar desde la red o bien disponer de acceso a Internet.

• Informaciones sobre la evaluación a la UOC

La Normativa académica de la UOC dispone que el proceso de evaluación se fundamenta en el trabajo personal del estudiante y presupone la autenticidad de la autoría y la originalidad de los ejercicios realizados.

La falta de originalidad en la autoría o el mal uso de las condiciones en las que se hace la evaluación de la asignatura es una infracción que puede tener consecuencias académicas graves.

El estudiante será calificado con un suspenso (D/0) si se detecta falta de originalidad en la autoría de alguna actividad evaluable (práctica, prueba de evaluación continua (PEC) o final (PEF), o la que se defina en el plan docente), ya sea porque ha utilizado material o dispositivos no autorizados, ya sea porque ha copiado de forma textual de internet, o ha copiado de apuntes, de materiales, manuales o artículos (sin la citación correspondiente) o de otro estudiante, o por cualquier otra conducta irregular.

La calificación de suspenso (D/0) en la evaluación continua (EC) puede conllevar la obligación de hacer el examen presencial para superar la asignatura (si hay examen y si superarlo es suficiente para superar la asignatura según indique este plan docente).

Cuando esta mala conducta se produzca durante la realización de las pruebas de evaluación finales presenciales, el estudiante puede ser expulsado del aula, y el examinador hará constar todos los elementos y la información relativos al caso.

Además, esta conducta puede dar lugar a la incoación de un procedimiento disciplinario y la aplicación, si procede, de la sanción que corresponda.

• Consulta del modelo de evaluación