| Gestión del cambio en las administraciones públicas | Código: M4.504 Créditos: 4 |
El objetivo de esta asignatura es doble: ofrecer una visión de los grandes enfoques o paradigmas de la gestión pública actual y presentar de forma profundizada las herramientas más características para su modernización. Naturalmente la administración electrónica forma parte de uno de los factores clave de la modernización de las administraciones públicas, pero dada su relevancia dentro del plan de estudios, será tratada con más detenimiento en otra asignatura especializada (Administración electrónica y cambios organizativos) .
La asignatura está dividida en dos bloques distintos de materiales. En la primera parte (Guía de Estudio -GES- 1), el estudiante alcanzará un conocimiento de los marcos conceptuales de la gestión pública, los procesos genéticos que han llevado a los paradigmas que dominan el panorama actual de la gestión pública y los grandes problemas que centran el debate y dividen la profesión. Adquirir un conocimiento rico y completo de estas claves conceptuales es un arma fundamental que le proporcionará la capacidad de orientarse en estas cuestiones y moverse más cómodamente en el desarrollo de las tareas profesionales. Esta primera parte se inicia con la genética weberiana de la administración y pone el acento en cómo la racionalidad burocrática se ha acabado convirtiendo en irracionalidad con el crecimiento del alcance y la complejidad de las tareas encomendadas a los gobiernos. A continuación se pasa a discutir la Nueva Gestión Pública, los modelos relacionales y la gobernanza. Los dos últimos módulos se analizan estos cambios paradigmáticos en dos áreas sustantivas relevantes: la presupuestación y la gestión de recursos humanos.
En el segundo bloque (GES 2-4), el enfoque es más aplicado y centrado en los elementos que ayuden a la práctica profesional. En efecto, además del conocimiento de los mapas conceptuales y paradigmáticos que son necesarios para la orientación del profesional, es necesario adentrarse en el detalle de las prácticas de reforma que realmente se intentan implementar. Concretamente se tratarán cinco herramientas clave de la modernización de la Gestión Pública actual. El primer apartado (GES 2) trata las modificaciones de las estructuras organizativas como instrumento de cambio organizativo. Pese a las dudas que existen en la efectividad de estas medidas que tienen mucho de ritual, se debe tener una mirada amplia al rediseño organizativo que se encuentra casi inevitablemente presente en toda reforma administrativa. La GES 3 cubre las secciones 2 y 3, de este bloque, focalizando la atención en dos herramientas que se han convertido en las formas características de control de la gestión pública actual y que han sido criticadas por inducir una nueva reburocratización: la Gestión para Resultados y la Calidad en los servicios. Finalmente, los apartados cuarto y quinto (GES 4) se dedican a las externalizaciones y los partenariados, las nuevas herramientas híbridas entre el ámbito público y privado que nacieron con la Nueva Gestión Pública y que se han convertido en un elemento imprescindible de la gestión pública actual.
Esta asignatura aporta los conocimientos necesarios en gestión pública (tanto en sus enfoques teóricos como instrumentos prácticos) para identificar y comprender las dinámicas de cambio e innovación de las administraciones públicas. Permite así sentar unas bases sólidas para poder interpretar y analizar mejor el alcance y el papel transformador de la administración electrónica en su propio contexto. Esta asignatura tiene su continuidad lógica en la asignatura de "Administración electrónica y cambios organizativos", la cual ofrece una visión más centrada en el impacto de las TIC en la gestión y la administración pública.
La asignatura se conecta también con diferentes asignaturas optativas del Plan de Estudios que profundizan en áreas concretas, en función de los intereses del estudiante, como las políticas públicas ("Análisis de políticas públicas de administración y gobierno electrónico" y "Evaluación de políticas públicas de administración y gobierno electrónico ") o la relación entre gobierno/administración y el ciudadano ("Participación electrónica", "Democracia y gobierno electrónico").
Esta asignatura está dirigida a personas que tengan relación directa o indirecta con la Gestión Pública (incluyendo empresas que se relacionan con la administración, Tercer sector en general) e independientemente de su situación en la organización.
Desde el punto de vista de los campos profesionales en los que se proyecto esta asignatura, cabe destacar su vinculación con los conocimientos útiles que proporciona a los gestores públicos a la hora de conocer e interpretar los elementos más relevantes de su ámbito profesional. En este sentido, permite conocer el origen y la evolución de los organismos en los que se trabaja a través de procesos de innovación o cambio organizativo.
No es requisito indispensable, pero ayuda el hecho de tener conocimientos previos en el ámbito de la administración (derecho administrativo, sistema administrativo español, aunque también en contexto latinoamericano) o bien conocer el funcionamiento de las organizaciones públicas.
El objetivo principal de la asignatura es conocer y entender la evolución que han experimentado las organizaciones públicas, así como las principales tendencias y retos de las organizaciones en cambio.
Este objetivo general se puede concretar en los objetivos de cada uno de los apartados:
Objetivos de la guía de estudio 1:
- Entender las particularidades de la administración pública moderna: en qué medida los principios burocráticos han resultado inamovibles? ¿Qué diferencia una administración pública de una empresa privada?
- Comprender y analizar los factores que favorecieron el surgimiento y expansión de la Nueva Gestión Pública.
- Identificar los principios básicos de la Nueva Gestión Pública
- Analizar las capacidades de los gestores públicos en un entorno de gobernanza en red.
- Identificar las claves de la presupuestación y de la gestión de personal en administraciones modernas.
Objetivos de la guía de estudio 2:
- Relacionar la crisis del modelo burocrático con las nuevas estructuras post-burocráticas.
- Entender la flexibilización, la coordinación interna como claves de las reformas contemporáneas.
Objetivos de la guía de estudio 3:
- Identificar las claves de la Gestión para resultados como herramienta de gestión integrada en la mejora interna y externa.
- La Gestión para resultados como instrumento de profesionalización de directivos públicos.
- Comprender los principios de la calidad integral y los modelos más utilizados actualmente: las ISO y los modelos EFQM.
- Identificar los elementos e instrumentos de medida interna.
Objetivos de la guía de estudio 4:
- Diferenciar la externalización de la privatización y plantear las diversas categorías.
- Asumir los riesgos de las externalizaciones y privatizaciones a través de principios y casos reales.
- Definir en las ventajas de los Partenariados Público-Privados respecto a otras fórmulas de cooperación informales.
- Caracterizar las tipologías de PPP e identificar ventajas y riesgos.
Bloque 1. (GES 1)
1. Introducción a la gestión pública
2. De la administración pública tradicional a la nueva gestión pública
3. Gestión relacional y redes de políticas
4. Presupuestación y gestión de personal
Bloque 2.
1. Organización y gestión pública: del modelo burocrático a la administración moderna (GES2)
2. La Gestión para resultados (GES 3)
3. La calidad en la administración pública moderna (GES 3)
4. Las externalizaciones y privatizaciones (GES 4)
5. Los partenariados público-privados (GES4)
| Material | Soporte |
Las lecturas de los módulos en PDF, materiales obligatorios, serán la base para seguir los contenidos de las Guías de estudio y, por tanto, es el contenido básico sobre el que se basarán los ejercicios de las PEC.
El curso se divide en 4 Guías de Estudio (GES), de acuerdo con los contenidos previamente definidos.
Cada guía de estudio marca qué contenidos deben ser leídos. Adicionalmente, en el aula dispondrá de lecturas recomendadas que podrá descargar desde la red o bien disponer de acceso a Internet.
Adicionalmente a las lecturas obligatorias, se recomienda la lectura de los siguientes materiales, buena parte de ellos serán debidamente identificados en cada GES:
Agencia de Evaluación y Calidad. Guia para la evaluación de la calidad de los Servicios Públicos. Colección Guías. Ministerio de la Presidencia (2009)
Boyne, George A. "Public and private management: what's the difference?."Journal of management studies 39.1 (2002): 97-122.
Brown, Gordon. "A modern agenda for prosperity and social reform." (2009).
Brugué, Q., R. Canal, i P. Payà. "¿ Inteligencia administrativa para abordar problemas malditos?." El caso de las comisiones interdepartamentales, Barcelona: IGOP,(2009).
Dowdeswell, Barrie, and Michael Heasman. "Public-private partnerships in health: a comparative study." Durham (UK): Durham University (2004).
Dunleavy, Patrick, and Christopher Hood. "From old public administration to new public management." Public money & management 14.3 (1994): 9-16.
Etxebarría, Koldo. Els dilemes del disseny organitzatiu en la gestió pública. a Longo, Francisco. Els escenaris de la gestió pública del segle XXI. Generalitat de Catalunya, Escola d'Administracio Publica de Catalunya, (2007)
Garde, Juan Antonio. "La institucionalización de la evaluación de las políticas públicas en España." Auditoría pública: revista de los Organos Autónomos de Control Externo 39 (2006): 17-26.
Hood, Christopher. "A public management for all seasons?." Public administration 69.1 (1991): 3-19.
Kapplan, R. & Norton, R. "Transforminig the Balanced Scorecard from Performance Measurement to Strategic Management: Part I". American Accounting Association 15(4): (2001) 87-104.
Klijn, E. 'Policy Networks: An Overview' in Kickert, W. J. M. & Koppenjan, J.F.;. (eds)(1998) Managing Complex Networks. Sage, London. Traducció disponible:http://revista-redes.rediris.es/webredes/textos/Complex.pdf
López Casasnovas, Guillem, et al.. "Los nuevos instrumentos de la gestión pública." Colección Estudios Económicos la Caixa (2003) http://www.econ.upf.edu/~puig/publicacions/Any2003/lacaixacast.pdf
Longo, Francisco. "La reforma del empleo público en las democracias avanzadas: mérito con flexibilidad." Servicio Civil: Temas para un diálogo. BID: Washington DC (2003).
Maluquer, S. y Tarrach, A. "Gestió estratègica del pressupost i orientació a resultats: la reforma pressupostària de la Generalitat de Catalunya", a: Reflexió >Acció >Valor Públic. Escola d'Administració Pública de Catalunya, Barcelona. (2008)
McGuire, Michael, and Robert Agranoff. "The limitations of public management networks." Public Administration 89.2 (2011): 265-284.
Nieto, C., y L. Ros. "Comparación entre los modelos de gestión de calidad total: EFQM, Gerencial de Deming, Iberoamericano para la Excelencia y Malcolm Baldrige." Situación frente a la ISO 9000. X Congreso de Ingeniería de Organización, Valencia. Vol. 7. 2006.
Olías de Lima, Blanca. "La Mejora de los Servicios Públicos y la Revisión de las Relaciones entre la Administración y el Ciudadano: las Cartas de Servicios'." Reforma y Democracia 25 (2003).
Osborne, David, y Ted Gaebler. La reinvención del gobierno: la influencia del espíritu empresarial en el sector público. (1994).
Ramió Matas, Carles. "Los problemas de la implantación de la nueva gestión pública en las administraciones públicas latinas: modelo de Estado y cultura institucional." Revista del CLAD Reforma y Democracia 21 (2001).
Ramió, Carles; Salvador, Miquel; Garcia, Oriol (2007) "Els Determinants i la gestió de l'externalització a Catalunya : món local i món autonòmic". Escola d'Administració Pública de Catalunya. Col·lecció Estudis ; 25
Tarrach i Colls, Anna. "El pressupost orientat a resultats. Principals components i aspectes clau." Nota d'Economia 99 (2011): 11-31.
Taylor, Frederick Winslow, "Principios de la Dirección Científica." Teoria de la organización 1 (1993): 65.
El contenido básico de la asignatura se fundamenta en los materiales de lectura obligatoria, las lecturas recomendadas y las 4 PECS (Pruebas de Evaluación Continua).
El aula se dinamizará a través de foros y debates, puntualmente como actividad de una PEC. En aquellos casos en los cuales los debates no formen parte de la PEC, la participación no es obligatoria, aunque el equipo docente valorará positivamente los casos de aportación positiva.
La Normativa académica de la UOC dispone que el proceso de evaluación se fundamenta en el trabajo personal del estudiante y presupone la autenticidad de la autoría y la originalidad de los ejercicios realizados.
La falta de originalidad en la autoría o el mal uso de las condiciones en las que se hace la evaluación de la asignatura es una infracción que puede tener consecuencias académicas graves.
El estudiante será calificado con un suspenso (D/0) si se detecta falta de originalidad en la autoría de alguna actividad evaluable (práctica, prueba de evaluación continua (PEC) o final (PEF), o la que se defina en el plan docente), ya sea porque ha utilizado material o dispositivos no autorizados, ya sea porque ha copiado de forma textual de internet, o ha copiado de apuntes, de materiales, manuales o artículos (sin la citación correspondiente) o de otro estudiante, o por cualquier otra conducta irregular.
La calificación de suspenso (D/0) en la evaluación continua (EC) puede conllevar la obligación de hacer el examen presencial para superar la asignatura (si hay examen y si superarlo es suficiente para superar la asignatura según indique este plan docente).
Cuando esta mala conducta se produzca durante la realización de las pruebas de evaluación finales presenciales, el estudiante puede ser expulsado del aula, y el examinador hará constar todos los elementos y la información relativos al caso.
Además, esta conducta puede dar lugar a la incoación de un procedimiento disciplinario y la aplicación, si procede, de la sanción que corresponda.
La UOC habilitará los mecanismos que considere oportunos para velar por la calidad de sus titulaciones y garantizar la excelencia y la calidad de su modelo educativo.
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Puedes superar la asignatura a través de dos vías:
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Nota final de asignatura: EC + PS
EC = 60%
PS = 40%
Notas mínimas:
· PS = 3,5
Cuando la nota obtenida en la PS sea inferior a los mínimos establecidos para cada fórmula, la calificación final de la asignatura será la nota obtenida en la PS.
Nota final de asignatura: EX + EC
EX = 65%
EC = 35%
Notas mínimas:
· EX = 4
Esta fórmula de ponderación sólo se aplicará cuando la nota resultante mejore la obtenida en el EX. Cuando la nota obtenida en el EX sea inferior a 4 o la calificación resultante de la fórmula de ponderación no permita mejorar la nota obtenida en el EX, la calificación final de la asignatura será la nota obtenida en el EX.
En el caso de asignaturas con prácticas (Pr) que cruzan con el examen (EX), la fórmula de ponderación sólo se aplicará cuando la nota resultante mejore la obtenida en FE (FE=EX+Pr). Cuando la nota obtenida en el EX sea inferior a 4, la calificación resultante de la asignatura será la nota obtenida en el EX. Cuando la calificación resultante de la fórmula de ponderación no permita mejorar la nota obtenida en FE, la calificación final de la asignatura será la nota obtenida en FE.
En el contexto de los principios y normativa de la UOC que se refieren a la evaluación académica, y siguiendo la filosofía que hay detrás de la posibilidad de diseñar una evaluación continua para las diferentes materias, la asignatura Gestión del Cambio en las Administraciones Públicas podrá superarse a través de la evaluación continua. Esta posibilidad se convierte en una ayuda pedagógica con la cual el estudiante puede ir comprobando el nivel del seguimiento regular respecto de la asignatura: en este sentido, la evaluación continua permite especificar el progreso del aprendizaje y determinar periódicamente si el estudiante alcanza los objetivos de la asignatura.
En esta asignatura el diseño de la evaluación continua propone la realización de cuatro PECS, que el estudiante deberá solucionar satisfactoriamente (con una C + como mínimo en 3 de las 4 PECS), dentro del plazo señalado. Para superar la asignatura es necesario presentar todos los ejercicios a tiempo. Cualquier eventualidad personal en la presentación de una PEC dentro de los plazos debe ser comunicada y motivada al consultor.
La nota resultante de la evaluación continua supondrá un 60% de la nota final. Durante el periodo de exámenes, el estudiante que haya superado la evaluación continua tendrá que realizar una Prueba de Síntesis (PS), que supondrá un 40% de la nota. La Prueba de Síntesis es una prueba de un máximo de 1 hora de duración sobre el contenido de la asignatura, y que no necesariamente tratará sobre los contenidos de las PECs
En función del modelo de seguimiento del curso que haya escogido el estudiante, la evaluación final de la asignatura presenta dos opciones diferenciadas:
Caso A: aquel estudiante que haya realizado la totalidad de los ejercicios de evaluación continua y supere la evaluación continua con un promedio de como mínimo "C+", podrá optar a realizar la Prueba de Síntesis el día del examen. Esta prueba podrá ser solucionada en menos de 60 minutos.
Caso B: aquel estudiante que no haya superado la evaluación continua (bien porque su calificación sea insuficiente o porque no haya presentado alguna de las PECS) o aquel estudiante que desde un comienzo haya optado por no seguir la evaluación continua, tendrá la posibilidad de superar la asignatura mediante la realización de un examen final (de una duración máxima de dos horas).
El estudiante que prefiera superar la asignatura por la vía de examen también debe leer las GES, trabajar las lecturas de los materiales obligatorios y seguir los novedades del aula (incluyendo la lectura de materiales adicionales, participación en debates, etc).
El consultor de la asignatura está plenamente disponible a través de los instrumentos habituales, especialmente a través del correo personal UOC.
El Foro se reservará para comentarios y preguntas entre los estudiantes. El consultor sólo intervendrá cuando se trate de una cuestión o duda generalizada.