Gestión presupuestaria Código:  21.730    Créditos:  6
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La asignatura de Gestión Presupuestaria está orientada a examinar la dinámica jurídica del gasto de los entes públicos que se canaliza a través de la figura del presupuesto. Por eso, se ha de integrar el gasto público en el marco general de la actividad financiera de la Administración, el cual incluye tanto la compra de bienes y servicios, como el pago de intereses de la deuda pública, así como las transferencias e inversiones.
En el primer Módulo se comienza aclarando el concepto jurídico de presupuesto público y su intrínseca relación con el gasto público. Seguidamente, se analizan de forma detallada la estructura de los PGE, así como cada uno de los llamados principios presupuestarios (el principio de competencia, el principio de unidad presupuestaria, el principio de universalidad presupuestaria, el principio de especialidad presupuestaria, el principio de anualidad, el principio de estabilidad presupuestaria y el principio de sostenibilidad presupuestaria). Atendiendo sus especificidades, se cierra este Módulo con una breve aproximación a los presupuestos de las entidades locales, concretamente su contenido y estructura, a partir de lo que establece el TRLRHL.

En el segundo Módulo se estudia el Ciclo Presupuestario, entendido como el conjunto de fases y actuaciones dirigidas a la elaboración y aprobación de los Presupuestos Generales del Estado. Aunque su confección corresponde inicialmente al Gobierno, los PGE tienen que ser aprobados por las Cortes Generales mediante un procedimiento de tramitación especial. Los PGE están compuestos por una estimación de ingresos y gastos futuros que, una vez aprobados, se han de llevar a la práctica mediante la ejecución de los mismos. También se hace referencia al Tesoro Público, como el órgano que se encarga de la gestión de la tesorería del Estado, y a la Contabilidad Pública, mediante la cual se puede comprobar el grado de ejecución y cumplimiento de los presupuestos, así como elaborar las cuentas anuales.

El Módulo tercer trata las modificaciones presupuestarias, su instrumentación y como se financian a cargo de los PGE. Los créditos presupuestarios pueden ser objeto de alteración durante la vigencia de los mismos mediante la aprobación de diferentes modalidades de modificaciones presupuestarias por parte del Gobierno o de las Cortes Generales. 

En el cuarto y último Módulo se aborda el estudio de la fase de control presupuestario del Estado y del sector público en general, diferenciando las dos principales modalidades de control: el control interno y el externo. Mientras que del control interno se encarga exclusivamente la Intervención General del Estado, las actuaciones de control externo se reparten entre el Tribunal de Cuentas, órgano jurisdiccional que establece la Constitución, y el Parlamento a través de diferentes instrumentos entre los cuales destaca la Cuenta General del Estado.

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Los principales objetivos que se pretenden conseguir mediante el estudio de esta asignatura son los siguientes:

1. Entender el concepto jurídico del gasto público, así como sus fuentes de Derecho y principios constitucionales.

2. Asimilar el concepto de Presupuestos públicos y conocer su estructura.

3. Conocer las peculiaridades de la naturaleza jurídica de la LPGE, su contenido y efectos jurídicos.

4. Comprender el concepto, el contenido, la función y la eficacia de los principios presupuestarios y las diferencias existentes entre ellos.

5. Conocer y asimilar las particularidades de los presupuestos de las entidades locales, su contenido y estructura.

6. Comprender el concepto de ciclo presupuestario de las Administraciones Públicas, y conocer las fases y procedimientos que lo componen: elaboración, aprobación, ejecución y control.

7. Entender el proceso de ordenación de gastos, en sus diferentes etapas de aprobación, compromiso, reconocimiento de la obligación y propuesta de pago.

8. Conocer las funciones del Tesoro Público, especialmente durante la fase de ejecución del presupuesto.

9. Analizar la finalidad de la contabilidad pública, conocer la estructura y contenido de las cuentas anuales, así como la obligación del sector público de rendir cuentas.

10. Comprender el concepto de modificación presupuestaria, así como su instrumentación y el momento del ciclo presupuestario en que se despliegan.

11. Conocer y delimitar las diferentes modalidades de modificaciones presupuestarias.

12. Asimilar el concepto de control presupuestario y el momento del ciclo presupuestario en que se realiza, así como distinguir las dos modalidades más importantes de control: el interno y el externo.

13. Analizar las funciones e instrumentos de control interno a cargo de la Intervención General del Estado.

14. Conocer y comprender los órganos de control externo y sus funciones: el Tribunal de Cuentas y el Parlamento.

Competencias:

Competencias transversales:
Uso y aplicación de las TIC en el ámbito académico y profesional.
Ser capaz de analizar, organizar y planificar la actividad profesional de manera óptima.
Tener capacidad para el aprendizaje autónomo y la adaptación a nuevas situaciones.

Competencias específicas:
Conocer la estructura, organización y funcionamiento de las diferentes Administraciones Públicas.
Analizar los fundamentos teóricos y prácticos del entorno económico, así como el marco teórico y legal que regula la actividad económica y financiera del sector público.
Identificar los aspectos teóricos y prácticos relativos a la planificación y gestión de los recursos públicos [y poder establecer estrategias de mejora organizativa y aseguramiento de la calidad de los servicios públicos].
Entender, interpretar y gestionar los recursos económicos y financieros de las administraciones públicas.


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Módulo 1
Los Presupuestos Públicos
1. El gasto público y los presupuestos públicos
2. La Ley de presupuestos generales del Estado
3. Los principios presupuestarios
4. Los presupuestos de las entidades locales

Módulo 2
El Ciclo Presupuestario
1. Las fases del ciclo presupuestario
2. La elaboración del presupuesto
3. La aprobación del presupuesto
4. La ejecución del presupuesto
5. Liquidación y cuentas anuales
6. El Tesoro Público
7. El ciclo presupuestario en las entidades locales

Módulo 3
Las modificaciones presupuestarias
1. Las modificaciones presupuestarias de los PGE
2. Los procedimientos de modificaciones presupuestarias
3. Las modificaciones presupuestarias de las entidades locales

Módulo 4
El Control Presupuestario
1. El control presupuestario del Estado
2. El control interno
3. El control externo
4. El control presupuestario de las entidades locales

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Material Soporte

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La Normativa académica de la UOC dispone que el proceso de evaluación se fundamenta en el trabajo personal del estudiante y presupone la autenticidad de la autoría y la originalidad de los ejercicios realizados.

La falta de originalidad en la autoría o el mal uso de las condiciones en las que se hace la evaluación de la asignatura es una infracción que puede tener consecuencias académicas graves.

El estudiante será calificado con un suspenso (D/0) si se detecta falta de originalidad en la autoría de alguna actividad evaluable (práctica, prueba de evaluación continua (PEC) o final (PEF), o la que se defina en el plan docente), ya sea porque ha utilizado material o dispositivos no autorizados, ya sea porque ha copiado de forma textual de internet, o ha copiado de apuntes, de materiales, manuales o artículos (sin la citación correspondiente) o de otro estudiante, o por cualquier otra conducta irregular.

La calificación de suspenso (D/0) en la evaluación continua (EC) puede conllevar la obligación de hacer el examen presencial para superar la asignatura (si hay examen y si superarlo es suficiente para superar la asignatura según indique este plan docente).

Cuando esta mala conducta se produzca durante la realización de las pruebas de evaluación finales presenciales, el estudiante puede ser expulsado del aula, y el examinador hará constar todos los elementos y la información relativos al caso.

Además, esta conducta puede dar lugar a la incoación de un procedimiento disciplinario y la aplicación, si procede, de la sanción que corresponda.

La UOC habilitará los mecanismos que considere oportunos para velar por la calidad de sus titulaciones y garantizar la excelencia y la calidad de su modelo educativo.

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Esta asignatura se puede superar por una doble vía: por un lado, a partir de la evaluación continua ( EC) y una prueba de síntesis ( PS ) y , por otro lado , con la realización de un examen final ( EX ) .
- Para hacer la PS hay que haber superado la EC.
- Para hacer el EX no hay que haber superado la EC.
- En caso de haber superado la EC existe la opción de optar por el EX en vez de la PS .
La fórmula de acreditación de la asignatura es la siguiente: EC + PS o EX.


Ponderación de las calificaciones

Opción para superar la asignatura: EC + PS

Nota final de asignatura: EC + PS

EC = 60%

PS = 40%

Notas mínimas:

· PS = 3,5

Cuando la nota obtenida en la PS sea inferior a los mínimos establecidos para cada fórmula, la calificación final de la asignatura será la nota obtenida en la PS.

Opción con EX: EX + EC

Nota final de asignatura: EX + EC

EX = 65%

EC = 35%

Notas mínimas:

· EX = 4

Esta fórmula de ponderación sólo se aplicará cuando la nota resultante mejore la obtenida en el EX. Cuando la nota obtenida en el EX sea inferior o igual a 4 o la calificación resultante de la fórmula de ponderación no permita mejorar la nota obtenida en el EX, la calificación final de la asignatura será la nota obtenida en el EX.

En el caso de asignaturas con prácticas (Pr) que cruzan con el examen (EX), la fórmula de ponderación sólo se aplicará cuando la nota resultante mejore la obtenida en FE (FE=EX+Pr). Cuando la nota obtenida en el EX sea inferior a 4, la calificación resultante de la asignatura será la nota obtenida en el EX. Cuando la calificación resultante de la fórmula de ponderación no permita mejorar la nota obtenida en FE, la calificación final de la asignatura será la nota obtenida en FE.

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