Estructuras administrativas Código:  21.701    :  6
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ATENCIÓN: Esta información recoge los apartados del plan docente de la asignatura durante el último semestre con docencia. Al iniciar el periodo de matrícula, podrás consultar el calendario y modelo de evaluación para el siguiente semestre en Trámites / Matrícula / Horarios de las pruebas de evaluación final.

La asignatura está concebida como una introducción al estudio de la Administración pública en el marco de los Estados contemporáneos, atendiendo particularmente al contexto español y catalán. En concreto, los contenidos se estructuran en torno a tres grandes esos que se corresponden con el estudio de: 1) el concepto y la evolución histórica de la Administración pública y del Derecho administrativo; 2) el régimen jurídico de la organización administrativa en España y Cataluña; 3) los nuevos modelos de administración y gestión pública y, en particular, la gobernanza.


El enfoque de la asignatura es marcadamente transversal, puesto que el estudio de la Administración Pública, como organización, tiene en cuenta, como no puede ser de otro modo, los aspectos históricos (la Administración contemporánea nace y se desarrolla con los estados nacionales), políticos (sirve a los representantes del poder colectivo y pretende modificar la sociedad) y especialmente, jurídicos (se rige por normas que lo estructuran y que dan un sentido a su actuación, con la voluntad de organizar las relaciones entre los ciudadanos y el Sido). Toma como referencia, por lo tanto, la Administración occidental, democrática, y especialmente la española, enmarcada por la Constitución del 1978. Esta perspectiva pone las bases para otras asignaturas, que tienen por objeto el Derecho administrativo y la gestión pública.

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Esta asignatura forma parte del Grado de Gestión y Administración Pública que la UOC y la UB ofrecen dentro del marco general universitario de adaptación al Espacio Europeo de Educación Superior (EEES).


En concreto, por su carácter introductorio, está concebida como una asignatura de primer curso y con 6 créditos (ECTS) de dedicación. Como consecuencia de este carácter introductorio, la asignatura pone las bases para buena parte de las asignaturas del Grado, en la medida en que pretende que el estudiante cuente con los conocimientos fundamentales en cuanto al concepto, evolución histórica y régimen jurídico de la organización de la Administración pública, que es, sin duda, el elemento central del Grado. En este sentido, es una asignatura muy importante para poder superar con éxito otros de cursos posteriores, y en particular, las relativas a Derecho administrativo (incluidas las asignaturas de contratación y actividad administrativas) y de Gestión Pública.


A su vez, pese al enfoque transversal que pretende darse a la asignatura, es evidente que el estudio de algunos de sus contenidos (en especial, el régimen jurídico de la organización administrativa), comporta la necesidad de conocer -al menos en cuanto a sus elementos conceptuales más elementales- algunas nociones de Derecho y, en menor medida, de ciencia política e historia contemporánea. En este sentido, a pesar de que no es un requisito, es altamente recomendable haber cursado o al menos estar cursando la asignatura de Introducción al Derecho.

 

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Esta asignatura asienta una primera base conceptual sobre la Administración Pública, desde la perspectiva jurídica y de la ciencia de la administración, que tiene que permitir, con el complemento de las asignaturas afines, integrarse de manera cómoda en cualquier departamento o área del sector público y parapúblico, así como en la gestión de las instituciones del tercer sector.

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Para cursar esta asignatura, no hay que disponer de unos conocimientos previos específicos, pero sí que es muy recomendable disponer de unos conocimientos generales de Derecho y, en menor medida, de Ciencia Política e Historia contemporánea. Cómo se ha dicho, la asignatura introduce los grandes temas de la Administración Pública, sin exigir un conocimiento detallado del derecho administrativo o de la gestión pública, pero sí que, desde un punto de vista instrumental, parte de un mínimo conocimiento del funcionamiento del sistema de creación del Derecho y su interpretación, de forma que puede ser ventajoso haber empezado a razonar en términos jurídicos y haberse familiarizado con determinados conceptos jurídicos básicos. En el mismo sentido, es importante conocer también, al menos a nivel básico, los principales acontecimientos históricos de la Edad moderna en nuestro entorno más cercano.

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Los objetivos de la asignatura de Estructuras Administrativas Y son las habilidades, capacidades y aptitudes que un estudiante tiene que ser capaz de desarrollar después de haber cursado la asignatura. En este sentido, el objetivo fundamental de la asignatura es dotar el estudiante de los elementos básicos para identificar la existencia de una administración pública y sus elementos organizativos fundamentales en el contexto de los Estados contemporáneos actuales y de las nuevas tendencias de la gestión y la governança pública.

Este objetivo general, a la vegada, se puede concretar en los siguientes específicos:

  1. Conocer el concepto de Administración pública y su evolución.
  2. Identificar las diferencias entre los modelos de Administración pública.
  3. Comprender las relaciones básicas entre derecho administrativo y Administración pública.
  4. Conocer la evolución histórica de la Administración pública española.
  5. Comprender la importancia de considerar la Administración pública y el derecho administrativo como fenómenos históricos.
  6. Estudiar el concepto de organización administrativa, entente como principios, estructuras y medios en manso de las Administraciones públicas para lograr sus fines.
  7. Contextualizar el análisis jurídico de la organización administrativa en los estudios sobre las Administraciones públicas.
  8. Analizar los principios y elementos conceptuales básicos que rigen la organización administrativa.
  9. Conocer y distinguir la tipología y estructura de las diferentes Administraciones públicas españolas.
  10. Conocer y situar en el contexto actual el concepto de gobernanza y distinguirlo otros afines.
  11. Identificar los principios básicos de la buena gobernanza.

 

Por otro lado, estos objetivos se traducen en el logro de unas determinadas competencias que podemos agrupar en dos grandes bloques:

1.- Competencias transversales

  • Uso y aplicación de las TIC en el ámbito académico y profesional. 
  • El aprendizaje autónomo y la adaptación a nuevas situaciones.

2.- Competencias específicas:

  • Identificación y comprender la estructura y funcionamiento del ordenamiento jurídico y de las instituciones políticas.
  • Conocer la estructura, organización y funcionamiento de las diferentes administraciones públicas.
  • Identificar los presupuestos teóricos de los diferentes actores públicos y del sistema política, así como de las relaciones entre la Administración y los ciudadanos.
  • Capacidad para analizar, interpretar y evaluar políticas públicas.
  • Conocer los aspectos más relevantes de la historia política y social contemporánea.
  • Conocer las principales teorías de la Ciencia Política y de la Administración.

 

Metodología de evaluación

La metodología de evaluación que se seguirá en esta asignatura, como después veremos con más detalle, dependiendo de los objetivos de aprendizaje y de las competencias que persigue, puede consistir en la realización, entre otros, de ejercicios y/o preguntas teòrico-prácticas, grabación de vídeos y/o audios, realización de cuestionarios con un tiempo limitado y/o participación en debates, wikis, blogs y/o vídeoblogs. En este sentido, el estudiante tiene que disponer de los dispositivos necesarios por el correcto seguimiento de todas estas metodologías de evaluación (particularmente de herramientas que permitan la grabación de vídeo y/o sonido).

Número de PACs de esta asignatura:

La evaluación continuada de esta asignatura consiste en la realización de 4 PACs.

 

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Unidad 1: Administración Pública: concepto y evolución histórica

  • La Administración Pública y el Derecho administrativo: aproximación conceptual.
  • Los orígenes de la Administración Pública contemporánea: el Estado liberal. 
  • La expansión de la Administración Pública: el Estado social.
  • El replanteamiento de la Administración Pública: la crisis del Estado social y las transformaciones del derecho administrativo.
  • Hacia un nuevo modelo de Administración Pública: la gobernanza

Unidad 2: Organización administrativa (I): bases y principios de la administración pública española

  • La Constitución Española y sus consecuencias en el derecho administrativo y la administración pública.
  • Las cláusulas del estado de derecho, estado social, estado democrático y estado autonómico
  • El régimen jurídico de las administraciones públicas y las bases legislativas de la administración pública
  • La organización administrativa: conceptos y princpios básicos

Unidad 3: Organización administrativa (II): las estructuras organizativas de la administración pública

  • La potestad organitzatoria
  • Los órganos administrativos: concepto y clases
  • La competencia administrativa
  • Tipología de administraciones públicas: administración territorial, institucional y corporativa

Unidad 4: Gestión pública y gobernanza

  • Aproximación conceptual y factores del surgimiento del concepto de gobernanza.
  • El papel del Estado en la gobernanza: diferentes aproximaciones. 
  • Relación entre gobernanza y democracia
  • Principios de buena gobernanza.
  • Las redes de actores y su papel en la gobernanza.

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La administración pública PDF
Organización administrativa PDF

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Características específicas del material didáctico de la asignatura

Los materiales básicos para la preparación de la asignatura son los módulos didácticos que, por esta asignatura, edita la Universitat Oberta de Catalunya. Estos módulos didácticos tienen que considerarse como una guía para el estudio y no como una respuesta completa y definitiva a todos los aspectos que tienen que integrar la formación del estudiante, por eso es conveniente que estos se complementen con el estudio de alguno un manual de la materia (como los que encontraréis listados en el próximo apartado).

Por otro lado, si queréis apliar vuestros conocimiento sobre la materia os podéis adentrar en las numerosas obras y páginas web que se aconsejan al final de cada módulo didáctico.

Por último, recordaros que, además de los módulos didácticos, de las lecturas propuestas y de la bibliografía de consulta, también consideramos como material didáctico de la asignatura los que, en su caso, formen parte de las actividades de evaluación continuada (tales como artículos, capítulos de libro y/o legislación de referencia).

 

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La Normativa académica de la UOC dispone que el proceso de evaluación se fundamenta en el trabajo personal del estudiante y presupone la autenticidad de la autoría y la originalidad de los ejercicios realizados.

La falta de originalidad en la autoría o el mal uso de las condiciones en las que se hace la evaluación de la asignatura es una infracción que puede tener consecuencias académicas graves.

El estudiante será calificado con un suspenso (D/0) si se detecta falta de originalidad en la autoría de alguna actividad evaluable (práctica, prueba de evaluación continua (PEC) o final (PEF), o la que se defina en el plan docente), ya sea porque ha utilizado material o dispositivos no autorizados, ya sea porque ha copiado de forma textual de internet, o ha copiado de apuntes, de materiales, manuales o artículos (sin la citación correspondiente) o de otro estudiante, o por cualquier otra conducta irregular.

La calificación de suspenso (D/0) en la evaluación continua (EC) puede conllevar la obligación de hacer el examen presencial para superar la asignatura (si hay examen y si superarlo es suficiente para superar la asignatura según indique este plan docente).

Cuando esta mala conducta se produzca durante la realización de las pruebas de evaluación finales presenciales, el estudiante puede ser expulsado del aula, y el examinador hará constar todos los elementos y la información relativos al caso.

Además, esta conducta puede dar lugar a la incoación de un procedimiento disciplinario y la aplicación, si procede, de la sanción que corresponda.

La UOC habilitará los mecanismos que considere oportunos para velar por la calidad de sus titulaciones y garantizar la excelencia y la calidad de su modelo educativo.

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Esta asignatura se puede superar por una doble vía: por un lado, a partir de la evaluación continua ( EC) y una prueba de síntesis ( PS ) y , por otro lado , con la realización de un examen final ( EX ) .
- Para hacer la PS hay que haber superado la EC.
- Para hacer el EX no hay que haber superado la EC.
- En caso de haber superado la EC existe la opción de optar por el EX en vez de la PS .
La fórmula de acreditación de la asignatura es la siguiente: EC + PS o EX.

 

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