Derecho y gobierno local Código:  21.737    Créditos:  6
Consulta de los datos generales   Descripción   La asignatura en el conjunto del plan de estudios   Campos profesionales en que se proyecta   Objetivos y competencias   Contenidos   Consulta de los recursos de aprendizaje que dispone la asignatura   Recursos de aprendizaje y herramientas de apoyo   Metodología   Información sobre la evaluación en la UOC   Consulta del modelo de evaluación   Evaluación Contínua   Evaluación final  
ATENCIÓN: Esta información recoge los apartados del plan docente de la asignatura durante el último semestre con docencia. Al iniciar el periodo de matrícula, podrás consultar el calendario y modelo de evaluación para el siguiente semestre en Trámites / Matrícula / Horarios de las pruebas de evaluación final.

La asignatura Derecho y Gobierno Local tiene por objeto el estudio del régimen jurídico del gobierno local. Este régimen jurídico es complejo tanto por la pluralidad de fuentes normativas que inciden sobre el mismo (internacionales, estatales, autonómicas y locales) cómo por la dinámica institucional de la Administración local en España.

En esta asignatura se analizan los elementos en que se basa el gobierno local (autonomía local, principio democrático y de suficiencia financiera), los elementos que conforman el municipio y la organización municipal, las competencias del municipio y las potestades municipales. Finalmente, también se estudian las entidades locales supramunicipales y las formulas asociativas locales.

A lo largo del curso se hace referencia a las modificaciones que ha experimentado el derecho local en los últimos años para dar respuesta a la crisis económica y a la aplicación de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera a las administraciones locales.

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Esta asignatura forma parte del Grado en Gestión y Administración (240 créditos ECTS) que la UOC ofrece conjuntamente con la Universitat de Barcelona dentro del marco general de la adaptación de la enseñanza universitaria al Espacio Europeo de Educación Superior (EEES).

En este sentido, la asignatura de Derecho y Gobierno Local se ofrece un golpe se han logrado ya unos determinados conocimientos en el ámbito del Derecho Público (a través de las asignaturas Estructuras Administrativas y Derecho Administrativo Y).

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Las Administraciones públicas locales han vicut una gran expansión en las últimas décadas, aconteciendo un actor clave en el conjunto de las Administraciones públicas. El sector público local incluye los municipios, pero también diputaciones, comarcas, entes asociativos como las mancomunidades o los consorcios o entes instrumentales dependientes (organismos autónomos, empresas públicas, etc.). El sector público local se configura pues como un conjunto de miles de ente, responsables de la prestación de buena parte de los servicios públicos.

Los contenidos de la asignatura se proyectan en muchos ámbitos profesionales, directamente a través de los entes locales o en el ejercicio profesional (abogados, consultores, etc.), en muchos ámbitos como el urbanismo, la regulación del espacio público, la prestación de servicios públicos, las sanciones administrativas, etc. Derecho y Gobierno Local es una asignatura que tiene una clara orientación a cualquier actividad relacionada con el sector público local, tanto por aquellas personas que trabajen o quieran trabajar al sector público como para cualquier profesional que se tenga que relacionar.

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Objetivos:

  • Conocer el marco normativo del gobierno local
  • Analizar los elementos fundamentales del gobierno local
  • Identificar los elementos que conforman el municipio
  • Explorar las competencias y potestades local
  • Conocer las entidades que conforman el nivel supramunicipal y las fórmulas asociativas locales

Competencias:
Competencias transversales:

- Os y aplicación de las TIC's al ámbito académico y profesional.

- Ser capaz de analizar, organizar y planificar la actividad profesional de manera óptima.

- Comunicarse correctamente, oralmente y por escrito, tanto a las lenguas propias como una lengua extranjera.

- Tener capacidad para el aprendizaje autónomo y la adaptación a nuevas situaciones.

- Liderazgo y capacidad de trabajo en equipo.


Competencias específicas:

- Identificar y comprender la estructura y funcionamiento del ordenamiento jurídico del gobierno local.

- Conocer la estructura, organización y funcionamiento de las diferentes Administraciones locales.

- Identificar los elementos que conforman el municipio.

- Analizar los fundamentos teóricos y los principios básicos de los gobiernos locales.

- Entender y aplicar el sistema de fuentes al gobierno local.

- Reconocer y analizar los diferentes entes locales.

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  • Marc normativo del gobierno local
  • Elementos fundamentales del Gobierno Local. El principio de autonomía local.
  • Los elementos del municipio
  • Competencias y potestades municipales
  • El nivel supramunicipal. Fórmulas asociativas locales

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Material Soporte

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Los materiales básicos para la preparación de la asignatura son los módulos didácticos que, por esta asignatura, edita la Universitat Oberta de Catalunya. Estos módulos didácticos tienen que considerarse como una guía para el estudio y no como una respuesta completa y definitiva a todos los aspectos que tienen que integrar la formación del estudiante, por eso es conveniente que estos se complementen con el estudio de un manual de la materia, como el del profesor J. L. Rivero Ysern: Manual de Derecho Local. Madrid: Civitas-Thomson Reuters, 2015.

Por otro lado, para ampliar  el contenido de algunos de los apartados de los módulos, tenéis también a vuestro alcance, como material complementario de la asignatura, y en el apartado de fuentes de información del espacio de recursos del aula, varios artículos, estudios o partes de monografías que, o bien se corresponden a lecturas que se indican en los mismos módulos, o bien son útiles, a criterio de los profesores, para profundizar algunos de los temas tratados; en algunos casos estos textos pueden ser necesarios para trabajar las actividades complementarias del semestre y, por eso, se pueden ir ampliando a lo largo del curso.

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Esta asignatura forma parte del nuevo Grado de Gestión y Administración Pública (UOC-UB), dentro del marco general de la adaptación de la enseñanza universitaria al Espacio Europeo de Educación Superior (EEES). El sistema de créditos europeo ECTS (European Credit Transfer System) se basa en la carga de trabajo de la estudiante necesaria para conseguir los objetivos (conocimientos y competencias) de cada asignatura.

El cálculo ECTS se hace de acuerdo con unas 25 horas de trabajo por crédito, siempre teniendo presente, pero, que se trata de un cálculo de tiempo teórico con el que se prevé que el estudiante mediano pueda lograr los objetivos establecidos. Las horas de dedicación reales, pues, pueden variar en función de los conocimientos previos y de las destrezas y circunstancias de cada estudiante. 

1.-Pautas generales de trabajo: Es recomendable hacer el máximo uso de las posibilidades que ofrece el campus virtual: espacios de encuentro e intercambio, foros, debates, etc. De gran interés es también el material que encontraréis a la sección de "fuentes de información" del espacio de los materiales y fuentes de la asignatura, donde podréis acceder, entre otras, al material web de la asignatura, a diferentes lecturas que permiten consolidar y profundizar el contenido de los módulos didácticos, así como enlaces a varias normas o bases de datos jurídicas.

Cómo ya sabéis, es muy aconsejable trabajar siempre con el texto de las normas a las cuales se hace referencia. En este sentido, y junto con la Constitución española de 1978, en esta asignatura nos referiremos, entre otras, a la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (LBRL).

2.-Pautas para la preparación de los temas: Por la preparación del tema se tomará como punto de referencia los materiales didácticos elaborados por la UOC, siendo muy recomendable complementarlos a través de los otros materiales a los cuales venimos aludiendo. De esta forma, se podrá obtener una visión más completa de la asignatura, al mismo tiempo que se estará en mejores condiciones de preparar los casos prácticos y las posibles intervenciones en los debates.

3.- Pautas para la realización de los casos prácticos: Las respuestas que se den a los casos prácticos tienen que estar fundamentadas y razonadas jurídicamente. Por lo tanto, no es suficiente con meras afirmaciones, sino que hay que apoyar las afirmaciones con legislación, con jurisprudencia, con la opinión otros autores, o bien con todos los materiales disponibles.

Finalmente, os recomendamos que, en la medida que podáis, seguís la evaluación continuada. Y esto por varias razones: en primer lugar, porque la experiencia nos demuestra, cada semestre, que es el medio más eficaz para superar la asignatura, y, en segundo lugar, porque es, también, un medio que se ha demostrado útil y adecuado para un aprendizaje correcto de la asignatura. Tampoco hay que insistir mucho en las bondades del método: a partir de un trabajo continuado y evitando un esfuerzo final único, el estudiante adquiere los conocimientos, las habilidades y las competencias que conforman los objetivos de la asignatura. El AC, obviamente, requiere un esfuerzo, pero cómo que es un esfuerzo continuado y repartido durante todo un semestre es más fácil de seguir para el estudiante. En este sentido, las actividades de evaluación continuada han sido diseñadas para completar vuestro aprendizaje de la materia. 

4.-Espacio de síntesis. Al tramo final del semestre, y hasta el primer turno de exámenes, se habilitará un espacio de síntesis en el que el consultor canalizará el cierre de la asignatura y los estudiantes podrán formular las dudas y preguntas sobre los contenidos materiales de la asignatura y la evaluación final.

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La Normativa académica de la UOC dispone que el proceso de evaluación se fundamenta en el trabajo personal del estudiante y presupone la autenticidad de la autoría y la originalidad de los ejercicios realizados.

La falta de originalidad en la autoría o el mal uso de las condiciones en las que se hace la evaluación de la asignatura es una infracción que puede tener consecuencias académicas graves.

El estudiante será calificado con un suspenso (D/0) si se detecta falta de originalidad en la autoría de alguna actividad evaluable (práctica, prueba de evaluación continua (PEC) o final (PEF), o la que se defina en el plan docente), ya sea porque ha utilizado material o dispositivos no autorizados, ya sea porque ha copiado de forma textual de internet, o ha copiado de apuntes, de materiales, manuales o artículos (sin la citación correspondiente) o de otro estudiante, o por cualquier otra conducta irregular.

La calificación de suspenso (D/0) en la evaluación continua (EC) puede conllevar la obligación de hacer el examen presencial para superar la asignatura (si hay examen y si superarlo es suficiente para superar la asignatura según indique este plan docente).

Cuando esta mala conducta se produzca durante la realización de las pruebas de evaluación finales presenciales, el estudiante puede ser expulsado del aula, y el examinador hará constar todos los elementos y la información relativos al caso.

Además, esta conducta puede dar lugar a la incoación de un procedimiento disciplinario y la aplicación, si procede, de la sanción que corresponda.

La UOC habilitará los mecanismos que considere oportunos para velar por la calidad de sus titulaciones y garantizar la excelencia y la calidad de su modelo educativo.

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Esta asignatura se puede superar por una doble vía: por un lado, a partir de la evaluación continua ( EC) y una prueba de síntesis ( PS ) y , por otro lado , con la realización de un examen final ( EX ) .
- Para hacer la PS hay que haber superado la EC.
- Para hacer el EX no hay que haber superado la EC.
- En caso de haber superado la EC existe la opción de optar por el EX en vez de la PS .
La fórmula de acreditación de la asignatura es la siguiente: EC + PS o EX.


Ponderación de las calificaciones

Opción para superar la asignatura: EC + PS

Nota final de asignatura: EC + PS

EC = 60%

PS = 40%

Notas mínimas:

· PS = 3,5

Cuando la nota obtenida en la PS sea inferior a los mínimos establecidos para cada fórmula, la calificación final de la asignatura será la nota obtenida en la PS.

Opción con EX: EX + EC

Nota final de asignatura: EX + EC

EX = 65%

EC = 35%

Notas mínimas:

· EX = 4

Esta fórmula de ponderación sólo se aplicará cuando la nota resultante mejore la obtenida en el EX. Cuando la nota obtenida en el EX sea inferior o igual a 4 o la calificación resultante de la fórmula de ponderación no permita mejorar la nota obtenida en el EX, la calificación final de la asignatura será la nota obtenida en el EX.

En el caso de asignaturas con prácticas (Pr) que cruzan con el examen (EX), la fórmula de ponderación sólo se aplicará cuando la nota resultante mejore la obtenida en FE (FE=EX+Pr). Cuando la nota obtenida en el EX sea inferior a 4, la calificación resultante de la asignatura será la nota obtenida en el EX. Cuando la calificación resultante de la fórmula de ponderación no permita mejorar la nota obtenida en FE, la calificación final de la asignatura será la nota obtenida en FE.

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La metodología de evaluación continuada (EC) ofrece muchas ventajas en un entorno no presencial de autoaprendizaje puesto que permite establecer un ritmo de seguimiento de la asignatura pautado y permite ponderar al estudiante su grado de asimilación de los contenidos que va trabajando mediante las diferentes actividades, por el que constituye un factor clave para lograr con éxito el objetivo docente de la asignatura.

Hay que dejar claro, pero, que el seguimiento de la evaluación continuada requiere un cierto grado de esfuerzo por parte del estudiante, que se compromete a realizar las actividades propuestas de manera individual y original, teniendo presente, además, que la UOC dispone de mecanismos eficaces de detección de plagio o de copia. En estos casos, y con independencia de qué sea el estudiante que haya sido causando de la copia/plagio, la amonestación académica por mal uso del sistema recaerá, por igual, sobre todos los estudiantes implicados, y de estas conductas se pueden derivar las sanciones disciplinarías correspondientes por infracción de la Normativa de Derechos y Deberes de los Estudiantes.

Actividades de la evaluación continuada

La evaluación continuada se composa de cuatro actividades  (PECs) que se irán enunciando a lo largo del curso (en los plazos especificados al calendario del aula). Estas actividades pueden consistir en la realización de tareas muchos diversas cómo, por ejemplo, la resolución de supuestos de hecho y cuestiones que habrá que contestar raonadament, comentarios de texto y/o de jurisprudencia, participación en debates, etc.

Por otro lado, el seguimiento de la Evaluación Continuada presupone necesariamente la lectura y el estudio previo de los materiales docentes, de acuerdo con los itinerarios establecidos.

La calificación de evaluación continuada es cualitativa y se expone de la siguiente manera: muy buena (A), buena (B), suficiente (C+), baja (C-), muy baja (D), no valorada (N).

Cómo ya hemos dicho, el seguimiento correcto de la Evaluación Continuada compromete al estudiante a realizar las actividades propuestas de manera individual y original, y siguiendo las indicaciones del Plan docente. En caso de que no sea así, por ejemplo mediante la utilización como respuesta de las actividades de la simple copia de textos sin cita de autor (ya sean de libros, de material proveniente de internet u otros compañeros) o también cuando el contenido de la actividad realizada sea claramente insuficiente, la calificación correspondiente será una D . En este supuesto, el estudiante podrá continuar haciendo la evaluación continuada de la asignatura, pero tendrá que hacerel Examen final para superarla.

La calificación final de la Evaluación Continuada vendrá determinada por la valoración global del trabajo del estudiante realizado durante el semestre. En este sentido, para establecer la calificación final de EC se ponderará además del número de PACs realizadas, los diferentes progresos del estudiante en el aprendizaje y logro de los conocimientos y las competencias académicas y profesionales que se establecen por esta asignatura.

Las calificaciones finales de EC se establecerán de la siguiente manera: 

  • Para poder superar el AC con una calificación final de C+, B o A, el estudiante tiene que realizar TODAS las PECs de la asignatura. La obtención de dos C- o una D en los ejercicio de EC descalifica automáticamente al estudiante para superarla.
  • La calificación final de C- se adjudicará a los estudiantes que han seguido el AC (como mínimo 50% de ejercicios entregados) pero no la han superado. 
  • La calificación final de D se reserva no sólo a los casos de copia o mal uso del sistema de AC (con independencia del número de Pacs realizadas), sino también en aquellos casos en que el contenido del trabajo presentado por el estudiante sea claramente insuficiente.
  • Por defecto, la calificación final de N se adjudicará a los estudiantes que no hayan completado el 50% de las Pacs.

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La evaluación final de esta asignatura consistirá en una prueba presencial escrita donde habrá que acreditar que se han logrado los objetivos de la asignatura. Para la realización de esta prueba no se permitirá el uso de materiales de consulta ni cabe otro material complementario. La superación, o no, de la Evaluación Continúa determinará el contenido de la prueba presencial.

En primer lugar, para los estudiantes que hayan superado el EC (A, B y C+), la evaluación d esta asignatura consistirá en la realización de una Prueba de Síntesis, de carácter presencial y d´una duración máxima de 1 hora. En cambio, para aquellos estudiantes que no hayan seguido el EC o no la hayan superado (C-, D o N) se prevé la realización de un Examen, de carácter presencial y d´una duración máxima de dos horas.

La calificación de la prueba de síntesis y del examen hará cruzamiento con la nota final de la Evaluación Continuada de acuerdo con el cuadro del modelo de evaluaciones finales.

1.- Prueba de Síntesis

La Prueba de Síntesis consiste en una prueba presencial escrita, que está pensada para poder ser realizada en una hora, y que tiene como objetivo completar el proceso de aprendizaje realizado a lo largo del curso, así habrá que acreditar que se han trabajado satisfactoriamente las diferentes competencias de la asignatura, el que supone también el dominio de todo el material docente de la asignatura y no únicamente de las PECs realizadas.

La nota de EC hará cruce con la nota que se obtenga a la prueba final y dará lugar a la calificación final de la asignatura.

2.- Examen Final

El resto de estudiantes (con calificaciones C-, D, N) tendrán que acreditar al Examen Final que han logrado los objetivos de la asignatura (tanto los conocimientos académicos y disciplinars, como las competencias profesionales), tal como se describen en este plan docente, en base a todo el material docente y las actividades que se han trabajado a lo largo del curso.

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