Ética para la gestión y administración pública Código:  21.742    Créditos:  6
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La ética pública persigue aplicar los principios fundamentadores de la convivencia justa al ámbito del gobierno y la Administración pública. En esta asignatura se lleva a cabo una aproximación al concepto de ética pública y a los instrumentos a través de los cuales se puede facilitar la conducta ética de cargos y empleados públicos. Los cargos y empleados públicos no pueden obviar las consecuencias de sus acciones. La ética pública persigue facilitar estándares de conducta que prescriben lo que los cargos y empleados públicos tienen que hacer, en términos de deberes de servicio público, principios, virtudes y beneficios para la sociedad.

En esta asignatura se analizarán los valores básicos que conforman la ética pública y los instrumentos a través de los cuales se definen, promueven y garantizan. Asimismo se exponen los instrumentos a disposición de cargos y empleados públicos para hacer frente a los dilemas éticos y los conflictos de intereses en que se puedan encontrar. También se estudia cómo la transparencia puede contribuir a la integridad de los cargos y empleados públicos. Finalmente se muestra cómo el buen gobierno y la buena administración pueden prevenir la mala administración y la corrupción y mejorar la calidad de la gestión pública al servicio de los ciudadanos.

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Objetivos:

1. Realizar una clarificación de los conceptos clave en relación con la ética pública y la ética administrativa.

2. Analizar las teorías éticas y principios de referencia esenciales para la ética pública.

3. Reflexionar sobre la ética del trabajador público, su bien interno, sus valores y los conflictos de valores en el servicio público.

4. Definir un marco para la toma de decisiones ante dilemas éticos.

5. Delimitar el concepto de integridad pública.

6. Explorar los mecanismos para la prevención de los conflictos de intereses.

7. Conocer los mecanismos de vigilancia del cumplimiento de las obligaciones de integridad.

8. Valorar el impacto de la transparencia en la garantía de la integridad.

9. Delimitar los conceptos de (buena) gobernanza, buen gobierno y derecho a una buena administración.

10. Explorar los mecanismos para el logro de una buena administración y un buen gobierno

11. Conocer los mecanismos de vigilancia del cumplimiento de las obligaciones de buena administración y buen gobierno.

Competencias:

Competencias transversales:

- Ser capaz de analizar, organizar y planificar la actividad profesional de manera óptima.

- Comunicarse correctamente, oralmente y por escrito, tanto en las lenguas propias como una lengua extranjera.

- Tener capacidad de iniciativa y espíritu emprendedor.

Competencias específicas: 

- Diseñar e implementar herramientas de gestión de los recursos humanos en las Administraciones Públicas.

- Analizar los fundamentos teóricos y prácticos del entorno económico, así como el marco teórico y legal que regula la actividad económica y financiera del sector público.

- Capacidad para analizar, interpretar y evaluar políticas públicas.

- Desarrollar y poner en práctica los métodos de análisis cuantitativos y cualitativos para la gestión pública.

- Utilizar las TIC (tecnologías de la información y de la comunicación) aplicables a la gestión pública.

- Identificar los aspectos teóricos y prácticos relativos en la planificación y gestión de los recursos públicos [y poder establecer estrategias de mejora organizativa y aseguramiento de la calidad de los servicios públicos].

- Entender, interpretar y gestionar los recursos económico-financieros de las administraciones públicas.

- Comprender las principales teorías de la Ciencia Política y de la Administración.

- Determinar las consecuencias que la toma de decisiones y los actos de los servidores públicos tienen sobre las personas y la sociedad. Particularmente, en la solución de problemas éticos y morales, dentro del área de la gestión y administración pública

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Unidad 1
Ética para el servicio público
1. Conceptos clave
2. La ética en sentido estricto: teorías
3. La ética del empleado público
4. El Estatuto básico del empleado público y la ética
5. La toma de decisiones éticas: aproximaciones

Unidad 2
La integridad pública
1. La integridad pública
2. Los conflictos de intereses
3. Los mecanismos para la prevención de los conflictos de intereses
4. La reacción ante la existencia de un conflicto de intereses
5. Los mecanismos de vigilancia y control de la integridad: las oficinas de conflictos de intereses y las agencias anticorrupción
6. La transparencia pública

Unidad 3
El derecho a una buena administración y los principios jurídicos de buen gobierno
1. Buena gobernanza, buen gobierno, buena administración
2. Maneras de hacer realidad el buen gobierno y la buena administración
3. Especialmente: derecho a una buena administración y códigos éticos o de conducta
4. Los códigos en el contexto de la infraestructura ética y de marco de integridad local
5. El futuro del buen gobierno y de la buena administración

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Material Soporte

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  • Arribas Reyes, E. (2018). Los pactos de integridad como herramienta para la prevención de la corrupción y el fomento de la integridad, la eficacia, la eficiencia y la competitividad a través de la transparencia de los procesos de contratación pública a nivel local. En C. Campos Acuña (Ed.), La nueva contratación pública en el ámbito local. Madrid: Wolters Kluwer.
  • Bassols Coma, M. (2015). Buen gobierno, ética pública y altos cargos. Revista Española de Derecho Administrativo(172), 27-60.
  • Cerrillo i Martínez, A. (2016). El papel de los medios electrónicos en la lucha contra la corrupción. Revista Vasca de Administración Pública. Herri-Arduralaritzako Euskal Aldizkaria, 104(2), 199-235.
  • Cerrillo i Martínez, A. (2017). La oportunidad perdida en la prevención de los conflictos de intereses en la Administración General del Estado. Un breve análisis de la Ley 3/2015, de 30 de marzo. Eunomía. Revista en Cultura de la Legalidad, 12. doi:doi.org/10.20318/eunomia.2017.3643
  • Descalzo González, A. (2017). El buen gobierno de los altos cargos. Revista General de Derecho Administrativo, 44.
  • González Sanfiel, A. M. (2016). La integridad en la contratación pública: ¿un principio con sustantividad propia? En F. L. Hernández González (Ed.), El impacto de la crisis en la contratación pública: España, Italia, Francia (pp. 31-53). Cizur Menor: Thomson Reuters-Aranzadi.
  • Jiménez Asensio, R. (2017). Códigos de conducta en las Administraciones Públicas: algunas experiencias. Cuadernos de derecho local, 43, 160-199.
  • Jiménez, F. (2016). La corrupción y sus dimensiones. En F. J. Llera Ramo (Ed.), Desafección política y regeneración democrática en la España actual: diagnósticos y propuestas (pp. 247-276). Madrid: Centro de Estudios Políticos y Constitucionales.
  • Malaret i García, E. (2017). Bon govern, transparència i rendició de comptes. Reforçant i completant la legitimitat democràtica dels poders públics. Revista Catalana de Dret Públic, 55, 23-47.
  • Oficina Antifrau de Catalunya. (2016). La gestió dels conflictes d'interès en el sector públic de Catalunya. Barcelona.
  • Ordóñez Solís, D. (2016). Ética y buen gobierno en las administraciones españolas. Actualidad Administrativa, 11.
  • Pérez Triviño, J. L. (2018). Whistleblowing. Eunomía. Revista en Cultura de la Legalidad, 14, 285-298. 
  • Ponce Solé, J. (2013), "La prevención de la corrupción mediante la garantía del derecho a un buen gobierno y a una buena administración en el ámbito local: (con referencias al Proyecto de Ley de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno)" [en linea] a Anuario del Gobierno Local, 2012, págs. 93-140. 
  • Ponce Solé, J. (2017). Las agencias anticorrupción. Una propuesta de lista de comprobación de la calidad de su diseño normativo. Revista Internacional Transparencia e Integridad, 3.
  • Villoria Mendieta, M. (2011). Integridad. Eunomía: Revista en Cultura de la Legalidad, 1, 107-113.
  • Villoria Mendieta, M. (2015). Ética en las administraciones públicas: de los principios al marco institucional. Revista Vasca de Gestión de Personas y Organizaciones Públicas, 9, 8-17.
  • Villoria Mendieta, M. (2016). Principales rasgos y características de la corrupción en España. En M. Villoria Mendieta, J. M. Gimeno Feliú, & J. C. Tejedor Bielsa (Eds.), La corrupción en España: ámbitos, causas y remedios jurídicos (pp. 47-66). Barcelona: Atelier.

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La siguiente bibliografía está a disposición de los estudiantes a través de la biblioteca de la universidad:

  • Jiménez Asensio, R. (2017). Cómo prevenir la corrupción. Integridad y Transparencia. Madrid: La Catarata.
  • Lapuente Giné, V. (Ed.) (2016). La corrupción en España. Un paseo por el lado oscuro de la democracia y el gobierno. Madrid: Alianza.
  • Pérez Monguió, J. M., & Fernández Ramos, S. (2016). El estatuto de los altos cargos. Cizur Menor: Thomson-Reuters-Aranzadi.
  • Villoria Mendieta, M. (Ed.) (2016). Buen gobierno, transparencia e integridad institucional en el gobierno local. Madrid: Tecnos.
  • Villoria Mendieta, M. e Izquierdo Sánchez, A. (2016). Ética pública y buen gobierno. Regenerando la democracia y luchando contra la corrupción desde el servicio público. Madrid: Editorial Tecnos.

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En el proceso de diseño del curso se ha optado por acotar temporalmente el tiempo de aprendizaje de los diversos temas del curso, es decir, se ha previsto hitos temporales concretos. Esto se debe a que estos hitos os pueden resultar útiles en el momento de planificar vuestra dedicación a la asignatura y a las actividades que se proponen. En cualquier caso, es importante que tengáis en cuenta los siguientes extremos:

- Periodo de impartición de las unidades integrantes de la asignatura. A pesar de que la totalidad de los materiales relativos a las unidades estarán a vuestra disposición en el Campus Virtual a lo largo de todo el curso, cada bloque (Unidad de Estudio) trae emparejado un periodo temporal limitado. Este periodo se ha calculado en función del contenido de cada Unidad. Es por eso, que durante los espacios temporales de vigencia de una unidad  concreto, tendríais que estudiar los materiales facilitados y trabajar las actividades que se os planteen en relación a este.

- Horas de trabajo a invertir. Las horas de trabajo generalmente comportan el buen aprovechamiento de un crédito se han establecido en 25 (a título de ejemplo, para esta asignatura de 4 créditos, el estudiante para poder cumplir con los objetivos finales de estudio y aprendizaje dedicándole unas 100 horas). Las horas de dedicación incluyen la lectura de los materiales y la resolución de las actividades planteadas. A pesar de que el reparto efectivo de las horas de estudio se deja a vuestra discreción os recomendamos que establezcáis una pauta de estudio, evitando, dentro de lo posible, dejar todas las tareas para el final de la unidad de estudio.

- Calendario. La secuencia temporal prevista pretende facilitaros la asimilación de los contenidos de las distintas unidades. Sería conveniente que no os apartarais en exceso de lo que se indica.

Sin ánimo de ser exhaustivos, a continuación os facilitamos algunas técnicas y orientaciones de cara al estudio y seguimiento de la asignatura que os pueden resultar útiles:

- Antes de empezar el estudio de la primera unidad, sería conveniente que leyerais atentamente este plan docente. El plan docente tiene como finalidad acompañaros durante todo el curso orientándoos en el estudio de los materiales.

- Es muy importante leer y comprender los objetivos expresados al inicio de cada unidad de estudio, teniéndolos en la cabeza os resultará más fácil detectar los elementos centrales de cada unidad y dedicar vuestros esfuerzos a su comprensión.

- Recordad que vuestra participación es importante. El entorno virtual en el que se desarrolla esta asignatura favorece vuestra interacción con el resto de compañeros del aula y con vuestro consultor. De manera ágil, visitando el foro, el tablón o los espacios de debate, podéis seguir las evoluciones y reflexiones que surgen a lo largo del curso, y porque no, plantear vuestras dudas y opiniones al respeto.

- Así mismo, recibiréis las explicaciones o comentarios del consultor a través del tablón, seguid regularmente los mensajes que aparezcan, puesto que es frecuente que se aporten aclaraciones o cambios en la redacción de los ejercicios propuestos con el fin de mejorar la comprensión por parte del alumno.

- Al principio de cada unidad y en una primera aproximación a los materiales, no os detengáis en los detalles, realizad una lectura general y completa de los textos propuestos. Con esto, detectaréis los conceptos centrales y la problemática que presentan. A las ideas generales que obtengáis, podéis añadir, posteriormente, una reflexión más profunda sobre los detalles de los textos.

- Desde un enfoque activo del aprendizaje, sería conveniente que intentarais establecer relaciones entre las diversas partes de las unidades y los conocimientos que ya tengáis (por experiencia personal, profesional, por haber cursado estudios similares, etc.) o que busquéis ejemplos de la problemática estudiada en la vida diaria. Esto os permitirá desarrollar una mirada crítica de los temas y os generará dudas y preguntas, y favorecerá el desarrollo de vuestras interpretaciones y opiniones.

- Si después de leer los materiales facilitados, o en el momento de abordar la resolución de una actividad, tenéis dudas conceptuales o metodológicas, os podéis dirigir al consultor. Por otro lado, si consideráis que la duda puede ser importante para el conocimiento general de toda el aula, lo podéis plantear al foro.

- A pesar de que no siempre es posible, la mejor estrategia para finalizar el curso con un aprovechamiento óptimo es el trabajo diario.

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La Normativa académica de la UOC dispone que el proceso de evaluación se fundamenta en el trabajo personal del estudiante y presupone la autenticidad de la autoría y la originalidad de los ejercicios realizados.

La falta de originalidad en la autoría o el mal uso de las condiciones en las que se hace la evaluación de la asignatura es una infracción que puede tener consecuencias académicas graves.

El estudiante será calificado con un suspenso (D/0) si se detecta falta de originalidad en la autoría de alguna actividad evaluable (práctica, prueba de evaluación continua (PEC) o final (PEF), o la que se defina en el plan docente), ya sea porque ha utilizado material o dispositivos no autorizados, ya sea porque ha copiado de forma textual de internet, o ha copiado de apuntes, de materiales, manuales o artículos (sin la citación correspondiente) o de otro estudiante, o por cualquier otra conducta irregular.

La calificación de suspenso (D/0) en la evaluación continua (EC) puede conllevar la obligación de hacer el examen presencial para superar la asignatura (si hay examen y si superarlo es suficiente para superar la asignatura según indique este plan docente).

Cuando esta mala conducta se produzca durante la realización de las pruebas de evaluación finales presenciales, el estudiante puede ser expulsado del aula, y el examinador hará constar todos los elementos y la información relativos al caso.

Además, esta conducta puede dar lugar a la incoación de un procedimiento disciplinario y la aplicación, si procede, de la sanción que corresponda.

La UOC habilitará los mecanismos que considere oportunos para velar por la calidad de sus titulaciones y garantizar la excelencia y la calidad de su modelo educativo.

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Esta asignatura se puede superar por una doble vía: por un lado, a partir de la evaluación continua ( EC) y una prueba de síntesis ( PS ) y , por otro lado , con la realización de un examen final ( EX ) .
- Para hacer la PS hay que haber superado la EC.
- Para hacer el EX no hay que haber superado la EC.
- En caso de haber superado la EC existe la opción de optar por el EX en vez de la PS .
La fórmula de acreditación de la asignatura es la siguiente: EC + PS o EX.


Ponderación de las calificaciones

Opción para superar la asignatura: EC + PS

Nota final de asignatura: EC + PS

EC = 60%

PS = 40%

Notas mínimas:

· PS = 3,5

Cuando la nota obtenida en la PS sea inferior a los mínimos establecidos para cada fórmula, la calificación final de la asignatura será la nota obtenida en la PS.

Opción con EX: EX + EC

Nota final de asignatura: EX + EC

EX = 65%

EC = 35%

Notas mínimas:

· EX = 4

Esta fórmula de ponderación sólo se aplicará cuando la nota resultante mejore la obtenida en el EX. Cuando la nota obtenida en el EX sea inferior o igual a 4 o la calificación resultante de la fórmula de ponderación no permita mejorar la nota obtenida en el EX, la calificación final de la asignatura será la nota obtenida en el EX.

En el caso de asignaturas con prácticas (Pr) que cruzan con el examen (EX), la fórmula de ponderación sólo se aplicará cuando la nota resultante mejore la obtenida en FE (FE=EX+Pr). Cuando la nota obtenida en el EX sea inferior a 4, la calificación resultante de la asignatura será la nota obtenida en el EX. Cuando la calificación resultante de la fórmula de ponderación no permita mejorar la nota obtenida en FE, la calificación final de la asignatura será la nota obtenida en FE.

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Esta asignatura contempla la posibilidad de superarla a través de dos vías: siguiendo una evaluación continua, es decir, a partir de varias pruebas a lo largo del semestre más una prueba de síntesis; o siguiendo una evaluación única, con la realización de una prueba final (o examen).

El profesorado de esta asignatura invita a los estudiantes a seguir la evaluación continuada para poder lograr un mejor proceso de aprendizaje.

La evaluación continua se caracteriza por una valoración continua y a lo largo de todo el semestre del proceso de aprendizaje de los estudiantes. Como ya se ha dicho, esta es la opción más recomendada.

La evaluación continuada estará dividida en 3 pruebas (PEC's), además de la prueba de síntesis.

Seguir la evaluación continuada implica que el estudiante se compromete a realizar todas las pruebas de evaluación continua. En el supuesto de que los estudiantes no entreguen alguna de las pruebas avaluativas, puede continuar realizando las PEC's de evaluación continua, pero tendrá que acogerse al examen final, como si fuera un alumno de evaluación única.

La valoración de las actividades se realizará según el criterio de A, B, C, D, dónde:

- A es una actividad muy buena que aporta novedades y originalidad a los conocimientos adquiridos.

- B corresponde a una buena actividad que consigue con calidad los objetivos previstos.

- C+ es una actividad correcta que logra los objetivos mínimos.

- C- es una actividad metodológicamente correcta pero que no logra los objetivos materiales mínimos.

- D supone una no-superación de los objetivos propuestos, o una práctica deficiente o bien un plagio.

- N no se emite calificación.

Para superar la evaluación continua será necesario que obtener como mínimo, sumando las notas de las tres actividades, una C+.

En caso de que algún estudiante que sigue la evaluación continua no supere alguna PEC, se tendrá que presentar al examen final.

La prueba de síntesis consistirá en una prueba presencial (en las fechas establecidos) que versará sobre todos los contenidos de la asignatura tanto los trabajados directamente en las diferentes pruebas avaluativas como los que se tratan los módulos objeto de estudio.

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A pesar de que es aconsejable que los estudiantes opten por la evaluación continua, existe la posibilidad de superar la asignatura a través de la realización de una única prueba. Esta prueba tendrá el formato de examen de dos horas duración y será presencial. En esta se pedirá exponer y reflexionar sobre los contenidos desarrollados al conjunto de módulos.

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Al tratarse de una evaluación continua, la resolución de cada PEC comportará una calificación y una corrección individualizada, sin perjuicio que el docente colaborador pueda fac ltar algún mensaje comentando como se ha desarrollado la actividad y de que se ponga a disposición un documento con las claves de respuesta de cada PEC. 

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