| Economía del sector público | Código: 21.412 : 6 |
La razón por la cual la asignatura de Fundamentos de la Fiscalidad forma parte del plan de estudios del Grado de ADE (denominada Economía del Sector Público para los estudiantes del Grado de Economía) no necesita muchas justificaciones.
El sistema tributario y su funcionamiento son elementos indisociables de la vida de las empresas y en cualquier proceso de toma de decisiones, no se pueden dejar de tener en cuenta. Cómo que las llamadas ciencias económicas, esencialmente, tienen que pretender enseñar a tomar decisiones en este ámbito, tienen que incorporar necesariamente este factor tan importante.
En la asignatura Fundamentos de la Fiscalidad / Economía del Sector Público se pretende ofrecer un conocimiento detallado del funcionamiento del Sector Público y de su actuación económica y financiera, poniendo el énfasis en su estructura y los contenidos del sistema tributario, como elemento esencial de los ingresos públicos. Se analizan, por lo tanto, los diferentes niveles de la hacienda pública, el presupuesto público, las fuentes principales de ingresos públicos: impuestos y deuda pública; el gasto público y un análisis de cómo se puede mejorar la eficiencia en la gestión pública.
El estudio de la asignatura tiene que permitir que el estudiante pueda entender la actividad financiera del sector público desde un punto de vista económico: qué representa el presupuesto público, cuáles son las diferentes vías de ingresos y de gasto público con especial interés sobre aspectos como por ejemplo la equidad o la eficiencia. Al mismo tiempo, la asignatura pretende ser una primera introducción a las principales figuras impositivas que componen nuestro sistema tributario y permiten al estudiante conocer de forma clara cuál es la estructura básica de cada una de estas figuras.
La asignatura de Fundamentos de la Fiscalidad se enmarca dentro de aquel bloque de materias optativas, necesarias por el desarrollo de una especialidad en gestión fiscal en el Grado de ADE. Así cómo la asignatura de Economía del Sector Público queda enmarcada dentro de las asignaturas obligatorias del Grado de Economía.
En este marco, y para una mejor comprensión de los conceptos y contenidos más teóricos de la asignatura, es conveniente, y por lo tanto se recomienda, haber trabajado previamente las asignaturas más introductorias de Economía. También puede ayudar a entender con más precisión los diferentes aspectos de la materia tratada en esta asignatura, el hecho de haber cursado previamente las asignaturas de Derecho Mercantil ó Introducción a la contabilidad, aunque no resultan imprescindibles para trabajar el contenido de la asignatura de Fundamentos de la Fiscalidad / Economía del Sector Público.
Por otro lado, esta asignatura constituye el punto de partida en el estudio de la fiscalidad vigente en nuestro entorno. Y, por lo tanto, es una asignatura muy complementaria para poder entender, con éxito, la obligatoria de Fiscalidad Empresarial / Sistema Fiscal. El estudio y asimilación de la actividad financiera del sector público, propio de esta asignatura, permitirá al estudiante iniciar más adelante un estudio amplio y con profundidad de los tributos propios del sistema tributario español, para llegar a su correcta aplicación práctica.
Esta asignatura se proyecta principalmente en el campo de la asesoría fiscal, como actividad en sí misma, de servicio de asesoramiento a la empresa y a los particulares. Pero también resulta muy útil y aconsejable para aquellos que orientan sus salidas en las áreas de contabilidad y finanzas por las implicaciones de la materia en estos campos.
Y más genéricamente, podemos decir que su conocimiento ayuda al desarrollo de cualquier actividad relacionada con la empresa u otros tipos de entidades, privadas o públicas.
Los objetivos básicos de la asignatura son: introducir al estudiante en el estudio del Sector Público, mostrar cuáles son las instituciones que lo componen y las diversas posibilidades existentes, familiarizarse con los elementos básicos de una fuente de ingresos fundamental del Sector Público, como es el impuesto, presentar las figuras impositivas principales que componen los sistemas tributarios actuales y qué alternativas plantean, analizar la necesidad del gasto público y revisar formas de mejorar la eficiencia de la gestión pública.
Estos objetivos generales se concretan en los siguientes:
- Evitar confusiones comunes a la hora de identificar el sector público y diferenciar entre Estado y algunas otras instituciones.
- Reconocer los dos elementos integrantes del sector público y conocer los tipos de operaciones de carácter económico que hacen cada uno de ellos.
- Comprender como se organiza la información contable de los ingresos y gastos de las administraciones publicas.
- Identificar el marco general de actuación económica del sector público que viene definido por el presupuesto público y conocer el proceso presupuestario y los principios que informan este documento.
- Conocer las diferentes vías de obtención de ingresos públicos y abordar los principios de la imposición.
- Abordar los conceptos fundamentales de la estructura de cualquier impuesto y estudiar los criterios de valoración de la misma.
- Entender la diferencia entre impuestos progresivos, regresivos y proporcionales.
- Analizar la importancia del concepto de renta como medida de capacidad de pago y reconocer los problemas que su imposición plantea, así como el problema de la doble imposición.
- Comprender la importancia de la riqueza como medida directa de la capacidad de pago y analizar las diferentes figuras que la gravan, para a la vez valorar su existencia.
- Valorar las ventajas e inconvenientes de las figuras impositivas sobre el consumo, como medida indirecta de la capacidad de pago.
- Comprender las peculiaridades del impuesto sobre el valor añadido y analizar las características del IVA comunitario.
- Analizar las diferentes posibilidades de descentralización de la actividad económica del sector público y conocer la doctrina sobre el federalismo fiscal.
Con el objetivo básico de conocer el funcionamiento del sector público y de su actuación económica y financiera, el capítulo 1 del módulo 1 de la asignatura, El Sector Público, presenta las instituciones que componen el sector público para que el estudiante entienda exactamente a que se está haciendo referencia cuando se habla de Sector Público, intentando evitar algunas confusiones comunes en la identificación entre Sector Público y otras instituciones. En este sentido, se explica con detalle cuáles son los elementos integrantes del Sector Público, diferenciando entre ellos mediante dos criterios: el territorial y el de la actividad realizada. También se aborda como el sector público compila contablemente su actividad y por último, el contenido de la asignatura nos muestra la existencia de diferentes posibilidades de descentralización desde el punto de vista de la actividad económica del sector público. Se trata de las haciendas descentralizadas.
El capítulo 2 del módulo 1, El Presupuesto público, expone los aspectos fundamentales relacionados con el documento presupuestario para que el estudiante entienda con claridad su importancia como elemento definitorio del marco general de actuación económica del Sector Público. Se estudia el diferente tipo de información contenida en las diversas clasificaciones presupuestarias de los gastos y de los ingresos públicos, así como la importancia del desempeño de los diferentes principios que informan el documento y el ciclo presupuestario.
El capítulo 1 del módulo 2, en lo referente a los Ingresos Públicos, presenta los conceptos fundamentales de la estructura de cualquier impuesto: hecho imponible, sujete pasivo, base imponible, base liquidable y tipo impositivo. Al mismo tiempo se intenta destacar la importancia del desempeño de principios como por ejemplo la equidad, la eficiencia y otras en un sistema tributario. Comprender la relevancia y las diferencias de las tres medidas existentes de la capacidad de pago: renta, riqueza y consumo, así como la diferente información que proporcionan, nos permite introducirnos en las diferentes alternativas de figuras impositivas que gravan las tres medidas anteriores, y dominar la estructura impositiva de cada una, tal y cómo se hace en los siguientes módulos.
El capítulo 2 del módulo 2, relativo al gasto público, analiza la necesidad de este gasto en el estado del Bienestar así como las teorías que explican el crecimiento de la dependencia pública tanto desde la óptica de la demanda como desde la óptica de la oferta.
El capítulo 3 del módulo 2, versa sobre la eficiencia de la gestión pública y pretende ilustrar respecto a los nuevos retos que se plantean en el sector público y como los administrados reclaman un nuevo rol para el Sector Público.
La Normativa académica de la UOC dispone que el proceso de evaluación se fundamenta en el trabajo personal del estudiante y presupone la autenticidad de la autoría y la originalidad de los ejercicios realizados.
La falta de originalidad en la autoría o el mal uso de las condiciones en las que se hace la evaluación de la asignatura es una infracción que puede tener consecuencias académicas graves.
Se calificará al estudiante con un suspenso (D/0) si se detecta falta de originalidad en la autoría de alguna actividad evaluable (práctica, prueba de evaluación continua (PEC) o final (PEF), o la que se defina en el plan docente), ya sea porque ha utilizado material o dispositivos no autorizados, ya sea porque ha copiado de forma textual de internet, o ha copiado de apuntes, de materiales, manuales o artículos (sin la citación correspondiente) o de otro estudiante, o por cualquier otra conducta irregular.
La calificación de suspenso (D/0) en la evaluación continua (EC) puede conllevar la obligación de hacer el examen presencial para superar la asignatura (si hay examen y si superarlo es suficiente para superar la asignatura según indique este plan docente).
Cuando esta mala conducta se produzca durante la realización de las pruebas de evaluación finales presenciales, el estudiante puede ser expulsado del aula, y el examinador hará constar todos los elementos y la información relativos al caso.
Además, esta conducta puede dar lugar a la incoación de un procedimiento disciplinario y la aplicación, si procede, de la sanción que corresponda.
La UOC habilitará los mecanismos que considere oportunos para velar por la calidad de sus titulaciones y garantizar la excelencia y la calidad de su modelo educativo.
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Esta asignatura puede superarse por una doble vía: por una parte, a partir de la evaluación continua (EC) y, por otra parte, mediante la realización de un examen final (EX). Para hacer el EX no es necesario haber superado la EC. La fórmula de acreditación de la asignatura es la siguiente: EC o EX. |