• Descripción

La asignatura hace una presentación de las políticas públicas desde un punto de vista general, de manera que a lo largo del curso se desarrolla una visión completa no sólo de que se una política pública sino de todo el desarrollo de la política, desde la definición de un determinado problema hasta la implementación y evaluación de la correspondiente política. Está concebida como una asignatura obligatoria, de tercer curso, con 6 créditos (ECTS) de dedicación.

La asignatura asienta la base conceptual sobre los siguientes contenidos concretos: a) Conceptos de política pública; b) Definición de los problemas públicos; c) Ventanas de oportunidad y formulación de alternativas; d) Toma de decisiones; e) Implementación y f) Evaluación

Estos contenidos se consideran imprescindibles para la formación de los gestores públicos, ya que es éste el campo profesional propio de los titulados en GAP.

Para cursar la asignatura, no son necesarios unos conocimientos previos específicos, pero sí se recomienda disponer de los conocimientos generales que se adquieren con la superación de las asignaturas obligatorias del grado.

• La asignatura en el conjunto del plan de estudios

La asignatura en el conjunto del plan de estudios

Se trata de una asignatura capital en el conjunto del plan de estudios del Grado de Gestión y Administración Pública de la UOC. Ofrece una formación sistemática sobre la formulación de las políticas públicas desde el punto de vista del proceso político. En concreto se utilizan las teorías más relevantes de la ciencia política y de la administración pública para explicar cuál es el papel de los diferentes actores que intervienen en la política. Los estudiantes podrán relacionar conceptos y conocimientos adquiridos en asignaturas previas que tengan como objetivo describir el funcionamiento de los gobiernos y la administración pública en general. Entenderán que las políticas públicas son el resultado de un proceso de negociación política, y que cada política pública tiene una dinámica propia.

Los conocimientos adquiridos en esta asignatura se podrán complementar con otros obtenidos a lo largo del curso, en asignaturas como la de sistema político español, sistema constitucional español, estructuras administrativas, fundamentos de gestión pública y fundamentos teóricos de la decisión. 

• Campos profesionales en que se proyecta

Esta asignatura junto con otras relacionadas con el proceso político y la administración pública debe permitir al alumno integrarse en un equipo de analistas sobre las políticas públicas en el sector privado o público, actuar como asesor de partidos políticos, gobiernos y otros actores políticos como los grupos de interés.

• Conocimientos previos

Para cursar esta asignatura no es necesario disponer conocimientos previos específicos sobre la elaboración de las políticas públicas pero si tener algunas referencias sobre el funcionamiento de los sistemas políticos y sus características. También es útil tener conocimientos de historia contemporánea para entender el desarrollo de las políticas públicas como una de las características del desarrollo de los diferentes modelos de gobierno. En este sentido también es útil estar familiarizado con la evolución del Estado del bienestar.

• Objetivos y competencias

Objetivos:

Referidos a conocimientos

• Aprender la metodología del análisis de las políticas públicas.
• Adquirir conocimientos sobre el proceso de elaboración de las políticas públicas.
• Entender la definición de los problemas y la construcción de la agenda.
• Comprender la formulación de alternativas.
• Reconocer la toma de decisiones, las características y la distribución de poder entre los actores que participan en el proceso.
• Saber formular los escenarios institucionales donde se desarrolla la acción política.
• Conocer la implementación de las políticas públicas.
• Preguntarse factores de la evaluación de las políticas públicas.

 Referidos a habilidades, destrezas.

• Saber valorar y aumentar el hábito de lectura como herramienta imprescindible de aprendizaje.
• Disfrutar de comprensión lectora y tener capacidad de análisis e interpretación crítica de textos científicos.
• Saber buscar información, seleccionarla y desarrollar la capacidad de investigación.
• Disponer de habilidades para elaborar y redactar informes por escrito, así como sintetizar ideas y conceptos.
• Aplicar el análisis de las políticas públicas en estudios de casos.

Competencias:

Competencias transversales:

• Ser capaz de analizar, organizar y planificar la actividad profesional de forma óptima.
• Comunicarse correctamente, oralmente y por escrito, tanto en las lenguas propias como en una lengua extranjera.
• Capacidad de iniciativa y espíritu emprendedor.

Competencias específicas:

• Diseñar e implementar herramientas de gestión de los recursos humanos en las Administraciones Públicas.
• Analizar los fundamentos teóricos y prácticos del entorno económico, así como el marco teórico y legal que regula la actividad económica y financiera del sector público.
• Capacidad para analizar, interpretar y evaluar políticas públicas.
• Desarrollar y poner en práctica los métodos de análisis cuantitativos y cualitativos para la gestión pública.
• Utilizar las TIC (tecnologías de la información y de la comunicación) aplicables a la gestión pública.
• Identificar los aspectos teóricos y prácticos relativos a la planificación y gestión de los recursos públicos [y poder establecer estrategias de mejora organizativa y aseguramiento de la Calidad de los servicios públicos].
• Entender, interpretar y gestionar los recursos económico-financieros de las administraciones públicas.
• Comprender las principales teorías de la Ciencia Política y de la Administración.
• Determinar las consecuencias que la toma de decisiones y los actos de los servidores públicos tienen sobre las personas y la sociedad. Particularmente, en la solución de problemas éticos y morales, dentro del área de la gestión y administración pública.

• Contenidos

Análisis de políticas públicas y actores políticos

Definición del problema, establecimiento de la agenda y cambio en las políticas públicas

Toma de decisiones, implementación y evaluación

El papel de la burocracia y la administración pública

• Consulta de los recursos de aprendizaje que dispone la asignatura

• Recursos de aprendizaje y herramientas de apoyo

Materiales y herramientas de apoyo
Los materiales básicos de la asignatura son los módulos didácticos que, por esta asignatura, edita la Universidad Abierta de Cataluña. Estos módulos didácticos deben considerarse como una guía para el estudio y no como una respuesta completa y definitiva a todos los aspectos que han de integrar la formación del estudiante, por eso es conveniente que estos se complementen con el estudio de algún manual de la materia. Las referencias de estos manuales se pueden encontrar en el apartado de bibliografía.
Por otra, el campus también tendrá a disposición páginas webs, vídeos y artículos académicos que le ayudarán a profundizar y ensanchar su conocimiento sobre la asignatura.

• Bibliografía y fuentes de información

Bibliografía y fuentes de información
Bibliografía básica:
Harguindeguy J. B. Análisis de políticas públicas. Madrid: Tecnos, 2013
MOLINS, J .; MUÑOZ, L; MEDINA, I. Los grupos de interés en España. La influencia de los lobbies en la política española. Madrid: Tecnos, 2016
SUBIRATS, J; KNOEPFEL, P; Larrue, C; Varone, F. Análisis y gestión de políticas públicas, Madrid: Ariel, 2008

Otro bibliografía recomendada:
AGUILAR, L.F. La hechura de las políticas. México: Miguel Ángel Porrúa, 1996.
MATAS, J. (ed.). El control político de la administración. Barcelona: Instituto de Ciencias Políticas y Sociales: Editorial Mediterráneo, 2001.
MENY, J and THOENIG, J.-C. Las políticas públicas. Barcelona: Ariel, 1992.
OSBORNE, D .; Gaebler, T. La reinvención del Gobierno: la influencia del espíritu empresarial en el sector público. Barcelona: Paidós, 1994.
PETERS, B.G. The politics of Bureaucracy. New York: Routledge, 2010.
SABATIER, P.A. Theories of policy process. Boulder, (Colo.): Westview Press, 2007. Link
SUBIRATS, J. Análisis de políticas públicas y eficacia de la administración. Madrid: Instituto Nacional de Administración Pública. Ministerio para las Administraciones Públicas, 1994.

• Metodología

La metodología de evaluación que se seguirá en esta asignatura puede consistir en la realización, entre otras, de ejercicios y/o preguntas teórico- prácticas, grabación vídeos o audios, realización de cuestionarios con un tiempo limitado y/o participación en debates, wikis, blogs y / o videoblogs. El estudiante debe tener los dispositivos necesarios para el correcto seguimiento de todas estas metodologías de evaluación (particularmente herramientas que permitan la grabación de vídeo y/o sonido).

• Información sobre la evaluación en la UOC

La Normativa académica de la UOC dispone que el proceso de evaluación se fundamenta en el trabajo personal del estudiante y presupone la autenticidad de la autoría y la originalidad de los ejercicios realizados.

La falta de originalidad en la autoría o el mal uso de las condiciones en las que se hace la evaluación de la asignatura es una infracción que puede tener consecuencias académicas graves.

Se calificará al estudiante con un suspenso (D/0) si se detecta falta de originalidad en la autoría de alguna actividad evaluable (práctica, prueba de evaluación continua (PEC) o final (PEF), o la que se defina en el plan docente), ya sea porque ha utilizado material o dispositivos no autorizados, ya sea porque ha copiado de forma textual de internet, o ha copiado de apuntes, de materiales, manuales o artículos (sin la citación correspondiente) o de otro estudiante, o por cualquier otra conducta irregular.

La calificación de suspenso (D/0) en la evaluación continua (EC) puede conllevar la obligación de hacer el examen presencial para superar la asignatura (si hay examen y si superarlo es suficiente para superar la asignatura según indique este plan docente).

Cuando esta mala conducta se produzca durante la realización de las pruebas de evaluación finales presenciales, el estudiante puede ser expulsado del aula, y el examinador hará constar todos los elementos y la información relativos al caso.

Además, esta conducta puede dar lugar a la incoación de un procedimiento disciplinario y la aplicación, si procede, de la sanción que corresponda.

La UOC habilitará los mecanismos que considere oportunos para velar por la calidad de sus titulaciones y garantizar la excelencia y la calidad de su modelo educativo.

• Consulta del modelo de evaluación

• Evaluación Contínua

Como apuntábamos anteriormente, en el marco del EEES, esta asignatura se puede evaluar de dos maneras diferentes: o bien a partir de la superación de la evaluación continua y la realización de una Prueba de Síntesis presencial; o bien mediante la realización de un Examen Final para aquellos estudiantes que no hayan realizado o no hayan superado la evaluación continua (si se ha superado la evaluación continua, el estudiante también puede optar por hacer el examen final, si así lo desea).

Evaluación Continua

La metodología de evaluación continua (EC) ofrece muchas ventajas en un entorno no presencial de autoaprendizaje, ya que permite establecer un ritmo de seguimiento de la asignatura pautado y permite ponderar al estudiante su grado de asimilación de los contenidos que va trabajando mediante las diferentes actividades. En constituye un factor clave para alcanzar con éxito el objetivo docente de la asignatura.

En cuanto la asignatura Introducción al Derecho, la evaluación continuada estará formada por un total de cuatro Pruebas de Evaluación Continua (PECs) que se irán proponiendo en el contexto de cada unidad de aprendizaje, en las fechas señaladas en el calendario del aula.

Estas actividades pueden consistir en la realización de tareas muy diversas como, por ejemplo, la resolución de supuestos prácticos, comentarios de texto, la respuesta de cuestionarios, participación en debates, etc. Hay que dejar claro, sin embargo, que el seguimiento de la evaluación continua requiere un cierto grado de esfuerzo por parte del estudiante que se compromete a realizar las actividades propuestas de manera individual y original; teniendo presente, además, que la UOC dispone de mecanismos eficaces de detección de plagio o de copia.

En estos casos, y con independencia de cuál sea el estudiante que haya sido causante de la copia / plagio, la amonestación académica por mal uso del sistema de evaluación recaerá, por igual, sobre todos los estudiantes implicados, y de estas conductas se pueden derivar las sanciones disciplinarias correspondientes por infracción de la Normativa de Derechos y Deberes de los Estudiantes de la Universidad.

Hay que tener en cuenta que cada una de las PECs puede prever también la realización obligatoria de un cuestionario tipo test sobre los principales contenidos de la Unidad que se esté trabajando. Estos cuestionarios podrán ser generados automáticamente a través de un aplicativo Moodle y se podrán realizar en cualquier momento (dentro del plazo temporal previsto para cada Unidad), si bien una vez el estudiante decida iniciar el cuestionario sólo dispondrá de un tiempo determinado (por ejemplo, 15-20 minutos) para completarlo, sin posibilidad de repetirlo una segunda vez.

Finalmente, el seguimiento de la evaluación continua presupone necesariamente la lectura y estudio previo de los materiales docentes, de acuerdo con los itinerarios establecidos.

La calificación de evaluación continua es cualitativa y se expone de la siguiente manera:

A: Calificación muy buena

B: Calificación buena

C +: Calificación suficiente

C-: Calificación baja

D: Calificación muy baja

N: No se emite calificación

Como ya hemos dicho, el seguimiento correcto de la Evaluación Continua compromete al estudiante a realizar las actividades propuestas de manera individual y original, y siguiendo las indicaciones del Plan docente. En caso de que no sea así, por ejemplo respondiendo a las actividades con la simple copia de textos sin citar al autor (ya sean de libros, de material proveniente de internet o de otros compañeros) o también cuando el contenido de la actividad realizada sea claramente insuficiente, la calificación correspondiente será una D.

En este supuesto, el estudiante podrá continuar haciendo la evaluación continua de la asignatura, pero deberá hacer el Examen final para superarla.

La calificación final de la evaluación continuada se determinará por la valoración global del trabajo del estudiante realizado durante el semestre. En este sentido, para establecer la calificación final de EC se ponderará además del número de PECs realizadas, los diferentes progresos del estudiante en el aprendizaje y logro de los conocimientos y las competencias académicas y profesionales que se establecen por esta asignatura. Las calificaciones finales de EC se establecerán de la siguiente manera:

¿Para poder superar la EC con una calificación final de C +, B o A, el estudiante debe realizar TODAS las PECs de la asignatura. La obtención de dos C- o una D en los ejercicio de EC descalifica automáticamente al estudiante para superarla.

¿La calificación final de C- se adjudicará a los estudiantes que han seguido la EC (como mínimo 50% de ejercicios entregados) pero no la han superado.

¿La calificación final de D se reserva no sólo a los casos de copia o mal uso del sistema de EC (con independencia del número de PECs realizadas), sino también en aquellos casos en que el contenido del trabajo presentado por el estudiante sea claramente insuficiente.

¿Por defecto, la calificación final de N se adjudicará a los estudiantes que no hayan completado el 50% de las PECs.

• Evaluación final

La evaluación final de esta asignatura estará en función del modelo de seguimiento escogido: seguimiento y superación de la evaluación continua + Prueba de Síntesis (presencial), o realización de un Examen final (presencial).

Los estudiantes que hayan realizado la EC satisfactoriamente (una calificación final de EC de A, B, C +; nota numérica de 5 puntos o más), deberán hacer una prueba de síntesis (presencial) de un máximo de una hora de duración que tendrá como objetivo completar el proceso de aprendizaje realizado a lo largo del curso y el logro de los objetivos y competencias de la asignatura. La nota que se obtenga en esta prueba final hará cruce con la nota de EC y dará lugar a la calificación final de la asignatura, de acuerdo con los criterios del apartado "Fórmula para obtener la calificación final de la asignatura (FA) ", que se puede consultar en este Plan Docente.

En relación a las Pruebas de Síntesis, hay que tener en cuenta los siguientes aspectos:

- La Prueba de Síntesis evalúa el logro de las competencias de la asignatura trabajadas en la Evaluación Continua.

- Para poder hacer la Prueba de Síntesis necesario haber superado la evaluación continua.

- La Prueba de Síntesis está pensada para poder ser realizada en una hora.

El resto de estudiantes (calificaciones finales de AC de C-, D, N; nota numérica inferior a 5 puntos), deberán acreditar en el Examen Final que han alcanzado los objetivos de la asignatura (tanto los conocimientos académicos y disciplinares, como las competencias profesionales), tal como se describen en este plan docente, en base a todo el material docente y las actividades que se han trabajado a lo largo del curso. Este examen tendrá una duración de dos horas.