Dret administratiu I Codi:  73.525    :  6
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ATENCIÓ: Aquesta informació recull els apartats del pla docent de l'assignatura durant el darrer semestre amb docència. En iniciar el període de matrícula, podràs consultar el calendari i model d'avaluació per al següent semestre a Tràmits / Matrícula / Horaris de les proves d'avaluació final.

Introducción

La materia Derecho administrativo está concebida como uno de los ejes fundamentales del Derecho público, junto con el Derecho constitucional. La Constitución española de 1978 dedica una parte importante de su articulado a la Administración pública que integra dentro de los poderes del Estado, dado que la misma sirve al interés general, pero a la vez ofrece unos derechos a los ciudadanos que debe respetar. Se trata, por lo tanto, de un constante equilibrio entre la actuación de un poder público y las garantías que tienen sus destinatarios, los ciudadanos.

La asignatura en el plan de estudios

La asignatura se estudia en la mitad del plan de estudios, una vez se han alcanzado unos determinados conocimientos (especialmente de Derecho constitucional) y a la vez, constituye una asignatura que aporta los elementos conceptuales necesarios para el estudio de otras asignaturas (Derecho administrativo II o Derecho tributario).

Interés para la práctica profesional

La presencia cotidiana de la Administración pública y del Derecho administrativo durante toda la vida de los ciudadanos y en los ámbitos más insospechados hacen que esta asignatura tenga un interés directo para la práctica profesional. El Derecho administrativo está en constante expansión, según se deduce de la lectura diaria de los boletines oficiales.

Los abogados que se dedican al Derecho administrativo acostumbran a trabajar en campos como el urbanismo (licencias, planes), el medio ambiente, los servicios públicos (concesionarios, derechos de los usuarios), las sanciones administrativas, los contratos con la Administración, las subvenciones, etc. Cabe decir que un gran número de los asuntos que se plantean ante de los tribunales de justicia pertenece al orden contencioso administrativo. En este punto tiene gran importancia el estudio del acto administrativo que se analiza en esta asignatura y que se ha configurado como uno de los presupuestos para el acceso a los tribunales.

El Derecho Administrativo también puede ser de gran utilidad desde otra perspectiva, como es la del funcionario que se integra en una Administración pública y que tiene que aplicar constantemente esa rama del Derecho desde la defensa del interés general. Tenemos que decir, además, que la materia de Derecho administrativo está presente en la inmensa mayoría de temarios de oposiciones a los cuerpos de funcionarios.

El interés que tiene para la práctica profesional se pone de manifiesto en la importancia que en la evaluación se da a los casos prácticos. Se trata de aplicar los conceptos que se estudian a casos concretos extraídos de la vida real.

Conocimientos previos necesarios

Vista su posición en el plan de estudios y sus propias características, es muy recomendable haber realizado con anterioridad las asignaturas de Derecho constitucional, así como aquellas otras que estén concebidas con carácter introductorio.

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Los objetivos de la asignatura de Derecho Administrativo I son las habilidades y capacidades que un estudiante debe ser capaz de desarrollar después de haber cursado la asignatura. Estos objetivos se traducen en la adquisición de unas determinadas competencias, que podemos agrupar en dos grandes bloques: 
 
 
1.- Competencias transversales:
 
  • Resolver situaciones conflictivas o problemáticas con decisión y criterios claros.
  • El aprendizaje autónomo y la adaptación a nueva situaciones.

2.- Competencias específicas:

  • Identificación de los principios jurídicos, así como las instituciones jurídicas específicas para cada ámbito disciplinar.
  • Interpretación de textos jurídicos desde una perspectiva interdisciplinar y utilizando los principios jurídicos como herramienta de análisis.
  • Aplicación de los principios del derecho y de la normativa jurídica a supuestos fácticos.
  • Interpretación y aplicación del ordenamiento jurídico de acuerdo con los valores éticos.
  • Desarrollo de un discurso jurídico correctamente estructurado, tanto de forma oral como escrita.
  • Análisis crítico del ordenamiento jurídico.

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Podemos dividir la totalidad de los contenidos en cuatro Unidades de aprendizaje, integradas por materiales docentes, recursos del aula, guías de estudio (GES) y actividades de evaluación continua (PEC's). en el calendario de la asignatura se establece el el contenido específico de cada una de estas unidades de aprendizaje.


La primera Unidad incluiría los módulos 1 y 2 que hacen referencia a la propia definición de la asignatura, desde una perspectiva histórica; conceptual y constitucional, así como a los aspectos generales de la organización administrativa. La segunda Unidad, que comprende el módulo didáctico 3, estará dedicada a las fuentes del Derecho administrativo, con especial relevancia en el reglamento y su relación o colaboración con la ley. La Unidad 3, por su parte, comprende el módulo didáctico 4 y se dedica al estudio de la posición jurídica de la Administración Pública, analizándose, principalmente, el régimen jurídico de las potestades administrativas. Finalmente, en la última Unidad de aprendizaje se estudiará el procedimiento administrativo (módulo 5) y una de las formas más importantes de actividad administrativa, la actividad unilateral, expresada a través de la figura del  acto administrativo (módulo 6)



Índice de contenidos

MÓDULO 1. LA FORMACIÓN HISTÓRICA Y EL CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

1.   El Derecho administrativo como fenómeno histórico

2.   La evolución histórica del Derecho administrativo

3.  El concepto de Derecho administrativo

4. Las perspectivas actuales

5. Las bases constitucionales del Derecho administrativo

6. La Constitución y la Administración pública



MÓDULO 2.  LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

1. La organización administrativa

2. Los principios de la organización administrativa

3. La potestad administrativa

4. Los órganos administrativos y el principio de competencia

5. La Administración territorial

6. La Administración institucional e independiente

7. La Administración corporativa



MÓDULO 3. LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. La Administración y el sistema de fuentes normativas: consideraciones previas

2.   Los principios básicos de la relación entre ley y reglamento

3. El concepto y la justificación del reglamento

4. Los límites de la potestad reglamentaria

5. Las clases de reglamento

6. El régimen de invalidez de los reglamentos

7. La legislación delegada

8. Otras fuentes del ordenamiento jurídico-administrativo

 

 MÓDULO 4. LA POSICIÓN JURÍDICA DE LA ADMINISTRACIÓN

1. La posición jurídica de la Administración: la Administración y la ley

2. La Administración como titular de potestades

3. Las relaciones entre Administración y Justicia: el principio de autotutela

4. Conflictos entre la Administración y el poder jurisdiccional. La regulación de los conflictos jurisdiccionales en la Ley orgánica 2/1987

 

MÓDULO 5.- EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. El procedimiento administrativo.

2. La legislación sobre el procedimiento administrativo. Clases de procedimientos.

3. Los principios del procedimiento.

4. El elemento subjetivo del procedimiento. El interesado.

5. Las fases del procedimiento

6. Los recursos administrativos

7. Las reclamaciones previas a la vía judicial civil o laboral.

 

MÓDULO 6. EL ACTO ADMINISTRATIVO

1. El acto administrativo

2. La validez y la invalidez de los actos administrativos

3. La anulación y la revocación

4. La coacción administrativa

 

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Los procesos de estabilización del personal no permanente en el sector público Audiovisual
Aspectos laborales de la ley de contratos del sector público Audiovisual
Contratación temporal en la Administración Pública: última jurisprudencia Audiovisual
Segona ponencia: Trabajadores indefinidos no fijos Audiovisual

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Los materiales básicos para la preparación de la asignatura son los módulos didácticos que, para esta asignatura, edita la UOC. Es conveniente que estos materiales se complementen con el estudio de un manual de la materia. El manual que se considera el complemento más adecuado de los módulos es el del profesor Dr. Luis Cosculluela Montaner, Manual de Derecho administrativo I (ed. Civitas, 20.ª ed., Madrid, 2009) o de los profesores Eduardo Gamero Casado y Severiano Fernández Ramos: Manual básico de Derecho Administrativo (Ed. Tecnos, 6a. ed., Madrid 2009), en el que encontraréis explicaciones claras sobre todos los temas que se plantean en los módulos. Asimismo, se recomienda la consulta del manual del profesor Dr. Juan Alfonso Santamaría Pastor, Principios de Derecho Administrativo (ed. IUSTEL., Madrid, 2009), o la colección Lecciones y materiales para el estudio del Derecho Administrativo, dirigida por Santiago Muñoz Machado y publicada por la Editorial Iustel en 2009 (especialmente los volumenes I y II).

Los módulos didácticos deben considerarse como una guía para el estudio, y tiene que actuar como una base para el proceso de aprendizaje, pero no constituye una respuesta completa y definitiva a todos los aspectos que tienen que integrar la formación del estudiante sino que resulta imprescindible la consulta al material complementario que teneis a vuestro alcance, que incluyen diversos artículos, estudios o monografías que, o bien corresponden a lecturas que se indican en los mismos módulos o bien son útiles, a criterio de los consultores, para profundizar algunos de los temas tratados. En algunos casos estos textos pueden ser necesarios para trabajar las actividades complementarias del semestre.

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La Normativa acadèmica de la UOC disposa que el procés d'avaluació es fonamenta en el treball personal de l'estudiant i pressuposa l'autenticitat de l'autoria i l'originalitat dels exercicis fets.

La manca d'originalitat en l'autoria o el mal ús de les condicions en què es fa l'avaluació de l'assignatura és una infracció que pot tenir conseqüències acadèmiques greus.

Es qualificarà l'estudiant amb un suspens (D/0) si es detecta manca d'originalitat en l'autoria d'alguna activitat avaluable (pràctica, prova d'avaluació contínua (PAC) o final (PAF), o la que es defineixi al pla docent), sigui perquè ha utilitzat material o dispositius no autoritzats, sigui perquè ha copiat textualment d'internet, o ha copiat d'apunts, de materials, de manuals o d'articles (sense la citació corresponent), d'altres estudiants, o per qualsevol altra conducta irregular.

La qualificació de suspens (D/0) en les qualificacions finals d'avaluació contínua pot comportar l'obligació de fer l'examen presencial per a superar l'assignatura (si hi ha examen i si superar-lo és suficient per a superar l'assignatura segons indiqui el pla docent).

Quan aquesta mala conducta es produeixi durant la realització de les proves d'avaluació finals presencials, l'estudiant pot ser expulsat de l'aula, i l'examinador farà constar tots els elements i la informació relatius al cas.

D'altra banda, aquesta conducta pot donar lloc a la incoació d'un procediment disciplinari i l'aplicació, si escau, de la sanció que correspongui.

La UOC habilitarà els mecanismes que consideri oportuns per a vetllar per la qualitat de les seves titulacions i garantir l'excel·lència i la qualitat del seu model educatiu.

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Aquesta assignatura es pot superar per una doble via: d'una banda, a partir de l'avaluació contínua (AC) i una prova de síntesi (PS) i, d'altra banda, amb la realització d'un examen final (EX).
- Per a fer la PS cal haver superat l'AC.
- Per a fer l'EX no cal haver superat l'AC.
- En cas d'haver superat l'AC hi ha l'opció d'optar per l'EX en comptes de la PS.
La fórmula d'acreditació de l'assignatura és la següent: AC+PS o EX.

 

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