| Gestió del canvi a les administracions públiques | Codi: M4.404 : 4 |
L'objectiu d'aquesta assignatura és doble:
oferir una visió dels grans enfocaments o paradigmes de la gestió pública actual i presentar de forma aprofundida les eines més característiques per a la seva modernització. Naturalment l'administració electrònica forma part d'un dels factors clau de la modernització de les administracions públiques, però atesa la seva rellevància dins del pla d'estudis, serà tractada amb més deteniment en una altra assignatura especialitzada (Administració electrònica i canvis organitzatius).
L'assignatura està dividida en dos blocs diferents. En la primera part (GES 1), l'estudiant assolirà un coneixement dels marcs conceptuals de la gestió pública, els processos genètics que han dut als paradigmes que dominen el panorama actual de la gestió pública i els grans problemes que centren el debat i divideixen la professió. Adquirir un coneixement ric i complet d'aquestes claus conceptuals és una arma fonamental que li proporcionarà la capacitat d'orientar-se en aquestes qüestions i moure's més confortablement en el desenvolupament de les tasques professionals.
Aquesta primera part s'inicia amb la genètica weberiana de l'administració i com la racionalitat burocràtica s'ha acabat convertint en irracionalitat amb el creixement de l'abast i la complexitat de les tasques encomanades als governs.
A continuació es passa a discutir la Nova Gestió Pública, els models relacionals i la governança. Els dos darrers mòduls s'analitzen aquests canvis paradigmàtics en dues àrees substantives rellevants: la pressupostació i la gestió de recursos humans.
En el segon bloc (GES 2-4), l'enfocament és més aplicat i centrat en els elements que ajudin a la pràctica professional. En efecte, a més del coneixement dels mapes conceptuals i paradigmàtics que són necessàries per l'orientació del professional, és necessari endinsar-se en el detall de les pràctiques de reforma que realment s'intenten implementar.
Concretament es tractaran cinc eines clau de la modernització de la Gestió Pública actual. El primer apartat (GES 2) tracta les modificacions de les estructures organitzatives com a instrument de canvi organitzatiu. Malgrat els dubtes que existeixen en l'efectivitat d'aquestes mesures que tenen molt de ritual, s'ha de tenir una mirada ampla al redisseny organitzatiu que es troba gairebé inevitablement present a tota reforma administrativa.
La GES 3 cobreix les seccions 2 i 3, d'aquest bloc, tot focalitzant l'atenció en dues eines que s'han convertit en les formes característiques de control de la gestió pública actual i que han estat criticades per induir una nova re-burocratització: la gestió per resultats i la qualitat.
Finalment, els apartats quart i cinquè (GES 4) es dediquen a les externalitzacions i els partenariats, les noves eines híbrides entre l'àmbit públic i privat que van néixer amb la Nova Gestió Pública i que s'han convertit en un element imprescindible de la gestió pública actual.
Aquesta assignatura s'encabeix al Pla d'Estudis del Màster Universitari d'Administració i Govern Electònic. Per aquest motiu, està força relacionada amb les següents assignatures: "Administració electrònica i canvis organitzatius", "Democràcia i govern electrònic", "Anàlisi de polítiques públiques d'administració i govern electrònic" i "Avaluació de polítiques públiques d'administració i govern electrònic".
Aquesta assignatura està dirigida a persones que tinguin relació directa o indirecta amb la gestió pública (empreses que es relacionen amb l'administració, Tercer sector en general) i independentment de la seva situació a l'organització.
Des del punt de vista dels camps professionals en què es projecte aquesta assignatura, cal destacar la seva vinculació amb els coneixements útils que proporciona als gestors públics a l'hora de conèixer i interpretar els elements més rellevants del seu àmbit professional. En aquest sentit, permet conèixer l'origen i l'evolució dels organismes en els quals es treballa a través de processos d'innovació o canvi organitzatiu.
Convé tenir coneixements previs en l'àmbit de l'administració (dret administratiu, sistema administratiu espanyol i català) o bé conèixer el funcionament de les organitzacions.
L'objectiu principal de l'assignatura és conèixer i entendre l'evolució que han experimentat les organitzacions públiques, així com les principals tendències i reptes de les organitzacions en canvi.
Aquest objectiu general es pot concretar en els objectius de cadascun dels apartats:
Objectius de la guia d'estudi 1:
- Entendre les particularitats de l'administració pública moderna: en quina mesura els principis burocràtics han resultat inamovibles? Què diferencia una administració pública d'una empresa privada?
- Comprendre i analitzar els factors que van afavorir el sorgiment i expansió de la Nova Gestió Pública.
- Identificar els principis bàsics de la Nova Gestió Pública
- Analitzar les capacitats dels gestors públics en un entorn de governança en xarxa.
- Identificar les claus de la pressupostació i de la gestió de personal en administracions modernes.
Objectius de la guia d'estudi 2:
-Relacionar la crisi del model burocràtic amb les noves estructures post-burocràtiques.
-Entendre la flexibilització, la coordinació interna com a claus de les reformes contemporànies.
Objectius de la guia d'estudi 3:
- Identificar les claus de la Gestió per a resultats com a eina de gestió integrada a la millora interna i externa.
- La Gestió per a resultats com a instrument de professionalització de directius públics.
- Comprendre els principis de la qualitat integral i els models més emprats actualment: les ISO i els models EFQM.
- Identificar els elements i instruments de mesura interna.
Objectius de la guia d'estudi 4:
- Diferenciar l'externalització de la privatització i plantejar les diverses categories.
- Assumir els riscos de les externalitzacions i privatitzacions a través de principis i casos reals.
- Definir en els avantatges dels Partenariats Publico-Privats respecte d'altres fórmules de cooperació informals.
- Caracteritzar les tipologies de PPP i identificar-ne avantatges i riscos.
Bloc1.
GES 1
1. Introducció a la gestió pública
2. De l'administració pública tradicional a la nova gestió pública
3. Gestió relacional i xarxes de polítiques
4. Pressupostació i gestió de personal
Bloc 2.
1. Organització i gestió pública: del model burocràtic a l'administració moderna (GES2)
2. La Gestió per a resultats (GES 3)
3. La qualitat a l'administració pública moderna (GES 3)
4. Les externalitzacions i privatitzacions (GES 4)
5. Els partenariats publicoprivats (GES 4)
Les lectures dels mòduls en PDF seran la base per seguir els continguts totes les Guies d'estudi i, per tant, és el contingut bàsic sobre el qual es basaran els exercicis de les PAC.
El curs es divideix en 4 Guies d'Estudi (GES), d'acord amb els continguts prèviament definits.
Cada guia d'estudi marca quins continguts s'han de llegit. Addicionalment, a l'aula disposareu de lectures recomanades que podreu descarregar des de la xarxa o bé disposar d'accés a Internet.
La Normativa acadèmica de la UOC disposa que el procés d'avaluació es fonamenta en el treball personal de l'estudiant i pressuposa l'autenticitat de l'autoria i l'originalitat dels exercicis fets.
La manca d'originalitat en l'autoria o el mal ús de les condicions en què es fa l'avaluació de l'assignatura és una infracció que pot tenir conseqüències acadèmiques greus.
Es qualificarà l'estudiant amb un suspens (D/0) si es detecta manca d'originalitat en l'autoria d'alguna activitat avaluable (pràctica, prova d'avaluació contínua (PAC) o final (PAF), o la que es defineixi al pla docent), sigui perquè ha utilitzat material o dispositius no autoritzats, sigui perquè ha copiat textualment d'internet, o ha copiat d'apunts, de materials, de manuals o d'articles (sense la citació corresponent), d'altres estudiants, o per qualsevol altra conducta irregular.
La qualificació de suspens (D/0) en les qualificacions finals d'avaluació contínua pot comportar l'obligació de fer l'examen presencial per a superar l'assignatura (si hi ha examen i si superar-lo és suficient per a superar l'assignatura segons indiqui el pla docent).
Quan aquesta mala conducta es produeixi durant la realització de les proves d'avaluació finals presencials, l'estudiant pot ser expulsat de l'aula, i l'examinador farà constar tots els elements i la informació relatius al cas.
D'altra banda, aquesta conducta pot donar lloc a la incoació d'un procediment disciplinari i l'aplicació, si escau, de la sanció que correspongui.
La UOC habilitarà els mecanismes que consideri oportuns per a vetllar per la qualitat de les seves titulacions i garantir l'excel·lència i la qualitat del seu model educatiu.
|
Pots superar l'assignatura per mitjà de dues vies:
|