Análisis de políticas exteriores Código:  20.607    Créditos:  6
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La asignatura Análisis de Políticas Exteriores pretende dotar a los estudiantes del Grado de Relaciones Internacionales de las herramientas teóricas, conceptuales y analíticas necesarias para comprender la política exterior de cualquier actor de las Relaciones Internacionales, y especialmente la de los Estados.

En primer lugar, analizaremos la evolución del Análisis de la Política Exterior (APE) como subdisciplina y las diferentes escuelas y cosmovisiones que ayudan a entender la complejidad de la política exterior de cualquier Estado.

Seguidamente, partiremos de la base que debemos entender la política exterior como cualquier otra política pública, y por tanto, nos centraremos en el proceso de toma de decisiones y en identificar aquellos factores internos y externos que la influyen. Ahora bien, en este estudio es necesario entender que la política exterior es el resultado de una serie de actores, dadas unas estructuras, y dados unos procesos de interacción entre el nivel doméstico y el internacional, lo que algunos teóricos han definido como el ámbito “interméstico”. Dicho de otra forma, la política exterior es un complejo proceso en el que intervienen numerosos actores y estructuras domésticos e internacionales que acaban teniendo un impacto directo en el proceso de decisión de los estados.

Como parte de este proceso de comprensión del funcionamiento de las políticas exteriores, en la segunda parte del curso identificaremos 4 modelos analíticos que ayudan a entender el comportamiento de los estados: el modelo racional, el burocrático, el individual o psicológico, y el societal o cultural. Lejos de atribuir a uno u otro modelo la validez de sus premisas, trataremos de entender que en el procesos de toma de decisión intervienen factores racionales, de organización, psicológicos, ideológicos y culturales.
 
En la siguiente parte del curso, centraremos el foco de atención a los actores no estatales que intervienen en la formulación de la política exterior: tanto los actores no gubernamentales -grupos de poder, lobbies, etc.-, como subestatales -la llamada paradiplomacia- , como la opinión pública.

En la última parte del curso, trataremos de aplicar parte de estas discusiones teóricas y analíticas a casos particulares. En este estudio práctico analizaremos a fondo la política exterior de Estados Unidos, de Japón y de China. Aprovechando que estos tres casos de estudio han sido ya abordados en otras asignaturas, en este curso trataremos de escudriñar la política exterior de una superpotencia, de un país en ascenso, y de una potencia en declive.

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La asignatura Análisis de Políticas Exteriores es una asignatura de tercer curso del Grado de Relaciones Internacionales (el sexto semestre) y forma parte de un conjunto de asignaturas que ofrecen los marcos teóricos y analíticos necesarios para una correcta interpretación de los fenómenos que se producen en las relaciones internacionales, y en especial de sus actores más relevantes, los Estados.

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No requiere conocimientos previos, pero sí resulta del todo recomendable haber cursado la asignatura de Introducción a las Relaciones Internacionales de primer curso, y Teoría de las Relaciones Internacionales, de segundo curso. Además, es necesario tener un nivel de comprensión lectora en inglés para seguir aquellas lecturas que sean en este idioma.

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Objetivos

- Que los estudiantes puedan transmitir información, ideas, problemas y soluciones a un público tanto especializado como no especializado.
- Trabajar con técnicas cuantitativas y cualitativas de análisis para aplicarlas en los procesos de investigación.
- Aplicar razonadamente diferentes teorías políticas contemporáneas a fenómenos relacionados con la política exterior.
- Conocer el comportamiento de actores estatales en los principales temas y problemas relacionados con la política exterior.
- Analizar y valorar procesos de toma de decisión en materia de política exterior, con la ayuda de diferentes herramientas analíticas.
- Elaborar y planificar investigaciones o informes analíticos.
- Realizar exposiciones orales efectivas y adaptadas a la audiencia.
- Utilizar las principales técnicas de la información y la documentación (TIC) como herramienta esencial en el análisis.
- Gestionar la distribución del tiempo disponible para alcanzar los objetivos establecidos para llevar a cabo la tarea prevista.
- Comprender las transformaciones más relevantes en las diferentes dimensiones de la política exterior, específicamente en la diplomacia contemporánea.
- Identificar el marco conceptual de las herramientas teóricas e instrumentos que permiten analizar y explicar los diversos factores, actores y contextos de las políticas exteriores.
- Comprender el complejo sistema internacional en el que se diseñan e implementan las políticas exteriores.

Competencias:
 
CG1.- Desarrollar habilidades de análisis y síntesis
CT3.- Expresión escrita clara y correcta en el ámbito académico y profesional.
CE4.- Identificar los conceptos y teorías más relevantes de la disciplina de Relaciones Internacionales y saber aplicarlos en el estudio de las relaciones entre varios actores internacionales.
CE5.- Analizar y relacionar diferentes políticas adoptadas por los actores del sistema internacional, especialmente en materia de política exterior, seguridad y cooperación al desarrollo.

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Los contenidos de este curso se articulen alrededor de 4 unidades que conforman el total de la asignatura y que sirven además de guía para los materiales de la asignatura.

Unidad 1: El análisis de las políticas exteriores y la evolución como disciplina académica

1.1.Orígenes y evolución del área de estudio
1.2 La relevancia práctica del análisis académico de las políticas exteriores. La política exterior como política pública
1.3. Conceptos clave: intereses nacionales, niveles de análisis, interacciones agente-estructura, e implementación de las políticas

Unidad 2: Herramientas teóricas para el análisis de las políticas exteriores: los cuatro modelos analíticos

2.1 El modelo de actor racional.
2.2 El modelo de política burocrática.
2.3 El modelo del actor individual y aproximaciones psicológicas.
2.4 El nivel societal: el peso de la cultura política y los valores sociales en la formulación de la política exterior.

Unidad 3: Actores no tradicionales y nuevos retos para el análisis de las políticas exteriores

3.1 El impacto de la opinión pública y los medios de comunicación en la formulación de las políticas exteriores
3.2 Los actores no gubernamentales y su influencia en la política exterior
3.3 La política exterior del actores gubernamentales no centrales (paradiplomacia)

Unidad 4: Estudios de caso

4.1 Estudio de caso: Política Exterior de los Estados Unidos
4.2 Estudio de caso: Política Exterior de China
4.3 Estudio de caso: Política Exterior de Japón

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Material Soporte

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- Alden, Chris; y Aran, Amnon (2016) Foreign Policy Analysis. New approaches, Oxon: Routledge
- Bjola, C. and Kornprobst, M. (2018) Understanding International Diplomacy. Theory, Practice and Ethics.
New York: Routledge.
- Holmes, A. R., & Rofe, J. S. (2016) Global Diplomacy. Theories, types, and models. Boulder, Co.: Westview Press
- Hudson, Valerie (2013) Foreign Policy Analysis. Classic and contemporary theory (2nd edition), Plymouth:
Rowman and Littlefield.
- Morin, J.F i Paquin, J. (2018), Foreign Policy Analysis A Toolbox, New York: Routledge.
- Smith, Steve.; Hadfield, A.; y Dunne, T. (Eds.) (2016 ) Foreign Policy. Theories, actors, cases ( 3rd Edition),

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Esta asignatura puede superarse por una doble vía: por una parte, a partir de la evaluación continua (EC) y, por otra parte, mediante la realización de un examen final (EX). Para hacer el EX no es necesario haber superado la EC. La fórmula de acreditación de la asignatura es la siguiente: EC o EX.


Ponderación de las calificaciones

Opción siguiendo y superando la EC: EC

Nota final de asignatura: EC

Opción con EX: EX + EC

Nota final de asignatura: EX + EC

EX = 65 %

EC = 35 %

Notas mínimas:

· EX = 4

Esta fórmula de ponderación sólo se aplicará cuando la nota resultante mejore la obtenida en el EX. Cuando la nota obtenida en el EX sea inferior o igual a 4 o la calificación resultante de la fórmula de ponderación no permita mejorar la nota obtenida en el EX, la calificación final de la asignatura será la nota obtenida en el EX.

En el caso de asignaturas con prácticas (Pr) que cruzan con el examen (EX), la fórmula de ponderación sólo se aplicará cuando la nota resultante mejore la obtenida en FE (FE=EX+Pr). Cuando la nota obtenida en el EX sea inferior a 4, la calificación resultante de la asignatura será la nota obtenida en el EX. Cuando la calificación resultante de la fórmula de ponderación no permita mejorar la nota obtenida en FE, la calificación final de la asignatura será la nota obtenida en FE.

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La evaluación en la UOC se estructura en la evaluación continua (EC) y la evaluación final (EF). Esta asignatura se puede superar a través de una doble vía: por un lado, a partir de la evaluación continua (EC) y una prueba de síntesis (PS) y, por otro lado, con la realización de un examen final (EX).

La evaluación continua se lleva a cabo mediante la realización de 4 Actividades detalladas en el cuadro de Contenidos.

Actividad 1

Igual que ocurre en la disciplina de las Relaciones Internacionales, en la sub-área del APE existe un gran número de enfoques sobre cómo abordar una política exterior. Esta pluralidad tiene que ver con el nacimiento de la disciplina y cómo ésta ha evolucionado desde los años cincuenta del siglo pasado, hasta la actualidad. Por lo tanto, resulta esencial entender tanto los fundamentos de la sub-área, las diferentes escuelas clásicas del APE, como las nuevas formas de abordarla y que han incorporado otras disciplinas como bien la neurociencia, la economía o la psicología.

Por otra parte, hemos identificar como la política exterior es el resultado de una pluralidad de actores estatales y no estatales, de estructuras -domésticas e internacionales- y atendidas una serie de interacciones de estos actores tanto en el nivel doméstico como en el internacional. Esta definición de la política exterior en plantea una serie de preguntas que cualquier estudioso debe saber responder;

¿Cuáles son los diferentes actores que intervienen en una política exterior dada?
¿Cuáles son los diferentes "niveles de análisis" que explican cualquier política exterior? ¿Cuáles son las fortalezas y debilidades de este concepto?
¿Cuál es la relación que existe entre el agente -los actores- y la estructura?
Qué son más importantes, los elementos materiales o los ideacionales a la hora de explicar la política exterior de un país?

Actividad 2

Tal y como hemos iniciado en la introducción de esta asignatura, las políticas exteriores de los estados requieren de modelos analíticos que nos ayuden a entender el comportamiento de los actores que la conforman. En algunos casos, el político de una nación debe tomar una decisión inmediata ante un ataque inminente por parte de otro estado. En otros casos, debe reflexionar sobre entra en guerra con su país vecino o bien, por el contrario, ofrecerle un pacto o alianza que evite la guerra. En otros casos, los estados sencillamente deben tomar decisiones con las que escoger uno u otro país para llegar a un acuerdo comercial

En cada una de estas decisiones, o en palabras de Graham Allison, cuando te encuentras en medio de la “esencia de la decisión”, no todos los actores responden de igual forma. Su entendimiento sobre lo que es necesario hacer o lo que resulta más racional, las rígidas estructuras burocráticas en las que se toman las decisiones, la tradición histórica de un país, la psicología o ideología del decisor, o las normas internacionales marcan de forma directa el proceso de toma de decisión.

Dada la pluralidad de cosmovisiones, o de paradigmas, y lejos de atribuir a un modelo oa otro la validez de sus premisas, trataremos de identificar los 4 modelos analíticos principales que existen en las APE :: el modelo racional, el burocrático , el individual o psicológico, y el societal o cultural. que en el procesos de toma de decisión intervienen factores racionales, de organización, psicológicos, ideológicos y culturales.

Son los actores realmente racionales cuando toman las decisiones? cuál es el papel de la psicología de los decisores públicos a la hora de decidirse por diferentes opciones? ¿Qué papel juegan las emociones en el cerebro del decisor público? En definitiva, y parafraseando a Isaiah Berlin, que es mejor, tener políticos que son como como zorros y por tanto saben muchas cosas, o mejor tener a políticos que se parecen a los erizos, y por tanto, saben una gran idea?

Actividad 3

Cualquier aproximación al APE partirá de la base de que las políticas exteriores están hechas por y para los Estados. Los Estados siguen siendo los actores más importantes de las relaciones internacionales, y por tanto la APE debe situar a estos actores estatales a su foco de atención.

Sin embargo resulta esencial entender que la política exterior de los estados la conforman no sólo los actores propiamente estatales, sino que también está configurada por una serie de actores no estatales como bien los grupos de presión o lobbies, los think tanks, las ONG o la opinión pública y los medios de comunicación.

En cualquier régimen político, pero especialmente en las democracias liberales, estos dos actores -la opinión pública y los medios de comunicación- están llamados a jugar un papel cada vez más importante. Resulta clave entender cómo las opiniones políticas de los ciudadanos están moldeadas por unos medios de comunicación de masas que los informan -o desinforman-. La APE interesa por entender el proceso a través del cual las opiniones de los ciudadanos acaban influenciando de manera directa los gobiernos en materia de política exterior, tanto de forma directa -eleccions-, como indirecta -encuestas de opinión.

¿Cómo podemos medir la opinión pública de los ciudadanos?
¿Los ciudadanos están cada vez más informados?
¿Es la opinión pública racional? ¿coherente? ¿ estable?
¿Cuáles son las grandes corrientes de opinión de los ciudadanos sobre la política exterior?

Además, la emergencia de nuevas formas de comunicación globales como la televisión en satélite o internet, tiene un claro impacto en la opinión pública. En paraules de Piers Robinson, cualquier ciudadano, gracias a internet -Twitter, instagram, facebook, blogs de opinión- puede convertirse en un affèrrim promotor o implacable crítico de una política exterior dada. ¿Cuál es, en definitiva, el rol de las nuevas tecnologías de información en la formación -o deformación- de la opinión pública en materia de política exterior?

Por último, en esta actividad trataremos de entender el rol que juegan algunos actores estatales no centrales en la configuración de la política exterior. La llamada paradiplomacia de algunos entes sub-estatales atestigua el interés que tienen algunos actores locales en promover sus propios intereses.

En la siguiente parte del curso, centraremos el foco de atención a los actores no estatales que intervienen en la formulación de la política exterior: tanto los actores no gubernamentales -grupos de poder, lobbies, etc.-, como subestatales -la llamada paradiplomàcia- como la opinión pública.

Actividad 4

En esta última actividad 4 realizamos un debate académico sobre algunos de los estudios de caso proporcionados a la asignatura, y que se realizará a través de la herramienta present@.

Los enunciados, instrucciones y materiales para la realización de las diferentes pruebas se explicitarán en los propias actividades. Los estudiantes dispondrán de una solución orientativa de cada actividad. Así mismo, la profesora realizará unos comentarios generales y una valoración de los resultados de cada actividad

El sistema de evaluación continuada presupone necesariamente la lectura y el estudio de los materiales docentes obligatorios, dado que, para conseguir los objetivos de la asignatura, es necesario el aprendizaje de los conceptos y contenidos que en ellos se exponen.

El correcto seguimiento de la evaluación continuada compromete al estudiante a realizar las actividades propuestas de forma individual y original (salvo que haya una indicación explícita que se trata de una actividad en grupo). Es muy importante que los documentos y materiales que se consulten -incluido de Internet- para la realización de las PEC sean citados y referenciados. Si no es así, la calificación correspondiente será una D. En este caso, el estudiante no podrá continuar haciendo la evaluación continuada, y tendrá que presentarse al examen (EX) para superarla.

Las calificaciones finales de la Evaluación Continuada (EC) se establecen de la siguiente manera:
 
- Para superar la AC  con una evaluación final de C+, B o Al estudiante tiene que realizar TODAS las actividades  propuestas a la asignatura. La obtención de dos C- o una D en las actividades descalifica automáticamente al estudiante para superarla.
- La calificación final de C- se adjudica a los estudiantes que han seguido la EC  (con un mínimo del 50% de las actividades) pero no lo han superado.
- La calificación final de D se reserva para los casos de copia o mal uso del sistema de EC  (con independencia del número de actividades realizadas).
- Por defecto, la calificación final de N se asigna a los estudiantes que no han entregado el 50% de las actividades

Entrega de Actividades

Hay que entregar las actividades en la fecha establecida. Recibirá una calificación de N la actividad que no se haya entregada en esa fecha o la que se entregue en un archivo equivocado, vacío o corrupto.

Se recuerda que es responsabilidad del alumnado enviar correctamente el documento de la actividad en el Registro de Evaluación Continua (RAC). En este sentido, se puede comprobar fácilmente si el envío se ha realizado de forma correcta descargando el archivo una vez que ha sido enviado, y abriéndose y leyéndolo.
Por lo tanto, si el archivo que aparece en el RAC no es el de la actividad que corresponde, está en blanco o está dañado, se considerará la actividad como no presentada (calificación de N).

Otras consideraciones

Para hacer la PS hay que haber superado el EC.
Para superar la EC es necesario haber realizado todas las actividades (4).
Para hacer el EX no hay que haber superado el EC.
En caso de haber superado el EC existe la opción de optar por el EX en vez de la PS.

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Prueba de síntesis (PS)

Para aquellos estudiantes que hayan seguido la evaluación continua y la hayan superado, la nota final de la asignatura resultará del cruce entre la nota final de la evaluación continua y la Prueba de Síntesis (PS). La proporción de cada parte es: 60% para la evaluación continuada y 40% para la prueba de síntesis.

Antes de finalizar el semestre, el profesor/a  facilitará a las/los estudiantes información más detallada sobre dicha prueba.

Examen Final (EX)

Los estudiantes que no superen o no hayan seguido la evaluación continua (calificaciones C-, D o N), o quieran obtener una mejor calificación, deben presentarse a un examen final presencial.
Para aquellos estudiantes que no hayan seguido o superado la AC, la calificación final de la asignatura será la obtenida en el examen final presencial.

Para aquellos otros que buscan una mejora en su calificación de la AC, la calificación final de la asignatura será la que surja del cruce de la nota final de AC con la calificación obtenida en el examen final presencial. En este caso, y de acuerdo con la normativa académica, la nota final podrá ser igual, inferior o superior a la previamente obtenida en la evaluación continua.

Antes de finalizar el semestre, el profesor/a facilitará a los estudiantes información más detallada sobre el examen final.



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