Derecho de la función pública Código:  73.547    :  4
Consulta de los datos generales   Descripción   La asignatura en el conjunto del plan de estudios   Conocimientos previos   Información previa a la matrícula   Objetivos y competencias   Contenidos   Consulta de los recursos de aprendizaje de los que dispone la asignatura   Recursos de aprendizaje y herramientas de apoyo   Informaciones sobre la evaluación en la UOC   Consulta del modelo de evaluación  
Este es el plan docente de la asignatura. Os servirá para planificar la matrícula (consultad si la asignatura se ofrece este semestre en el espacio del Campus Más UOC / La Universidad / Planes de estudios). Una vez empiece la docencia, tenéis que consultarlo en el aula. (El plan docente puede estar sujeto a cambios).

La asignatura de Función Pública estudia el conjunto de normas de derecho que regulan la relación que existe entre las administraciones públicas y aquellas personas que, independientemente de su vínculo jurídico, prestan sus servicios dentro de éstas. Por otro lado, también se ocupa de las técnicas aplicables al proceso de planificación y gestión de los recursos humanos dentro de las administraciones públicas y que abarca tanto los procedimientos de acceso a la función pública, organización en diferentes categorías y especialidades profesionales y laborales, derechos, deberes, carrera profesional como los aspectos de mando.

El concepto de función pública ciertamente no es unívoco. Varía en función de si ponemos el énfasis en la actividad de la administración pública en tanto que prestadora de servicios, en la actividad de las personas que trabajan o en el análisis del vínculo contractual de estas personas con la Administración. Generalmente cuando hablamos de función pública evocamos a todas las personas que de una forma u otra trabajan en la administración pública, con el fin de cumplir con el objetivo, la función, propia de ésta: asegurar el funcionamiento de las instituciones públicas y la defensa del interés general y de los servicios públicos, bajo el mando y las estrategias definidas por los órganos de decisión política.

En este sentido es necesario tener en cuenta que la función pública actúa como garante de la prestación objetiva y continua de los servicios y organismos públicos, ante la contingencia y temporalidad a la que están sometidos los responsables políticos en una sociedad democrática.

El concepto amplio que os presentamos se enmarca en el ámbito del derecho administrativo y, en segundo término, de las ciencias de la administración. Este hecho hace que el derecho de la función pública participe ampliamente de dos de las principales características que el derecho administrativo ostenta y que influyen decididamente en la manera de explicar y de estudiar la asignatura: su fugacidad (en el sentido que es el cambiante Derecho Positivo quien da cuerpo a esta asignatura) y su producción en masa (por la gran proliferación de normas que día a día amplían el ordenamiento en esta materia).

Amunt

Como ya hemos adelantado, las claras conexiones entre función pública y las materias que se estudian en Derecho Administrativo y, en un grado menor, en Derecho Constitucional aconsejan estudiar el Derecho de la Función pública habiendo previamente asimilado estas materias.

Pero además no tenemos que olvidar que este marco primario de conocimientos, poco a poco se va ampliando a medida que también aumenta la incidencia en nuestro ordenamiento del derecho europeo. Por eso es aconsejable tener conocimientos de las instituciones y la forma de producción normativa de la UE.

Este bagaje nos habilita para poder evaluar el grado de influencia del llamado espacio administrativo europeo en la materia que nos ocupa.

Por otra parte hay que tener en cuenta el carácter transversal e instrumental de la función pública en relación a otras materias propias de los estudios de derecho, economía y ciencias del trabajo puesto que, como resulta evidente, las diferentes políticas públicas se hacen efectivas por medio de los profesionales y todos los trabajadores públicos responsables de su ejecución práctica.

Por último y al margen de las materias propias de otras licenciaturas - como pueden ser psicología, economía, gestión pública, ciencias políticas u organización de empresas - no podemos dejar de señalar la necesidad de comprender con claridad las nociones e instituciones más representativas de Derecho civil y de Derecho laboral, como necesario punto de partida en el estudio de la materia que nos ocupa.

Y debemos finalizar con una breve referencia a la conexión existente entre algunas instituciones del Derecho penal y aquella parte de la asignatura que hace referencia al régimen disciplinario y su procedimiento sancionador.

Amunt

De acuerdo con los que comentábamos en el apartado anterior, se recomienda haber asimilado previamente las materia que se estudian en Derecho Administrativo y, en un grado menor, en Derecho Constitucional. Asimismo, también sería interesante disponer de conocimientos previos en materi de Derecho del Trabajo.

Amunt

Es muy recomendable haber superado las asignaturas de Derecho Administrativo I y es aconsejable haber superado la asignatura de Derecho Administrativo II.

Amunt

Competencias:
 
Las competencias de esta asignatura pueden agruparse en dos grandes ámbitos:
 
Competencias específicas
 
o       Aplicación de los principios del derecho y la normativa jurídica a supuestos fácticos.
o       Interpretación y aplicación del ordenamiento jurídico de acuerdo con valores éticos.
o       Negociación, argumentación y mediación en el entorno profesional.
o       Desarrollo de un discurso jurídico correctamente estructurado, tanto de forma oral como escrita.
 
Competencias transversales
 
o       Resolver situaciones conflictivas o problemáticas con decisión y criterios claros.
o       Comunicarse correctamente, oralmente y por escrito, tanto en las lenguas propias como en una lengua extranjera.
o       Innovar en el seno de las organizaciones.
o       El aprendizaje autónomo y la adaptación a nuevas situaciones.
 
 
Objetivos:
 
Los objetivos que se pretenden alcanzar con la asignatura de Derecho de la Función Pública, son básicamente los siguientes:
 
1. - Conocer el proceso de construcción histórica de las estructuras administrativas y sus servidores.
2. - Discernir sobre la distinción entre funcionarios y empleados públicos a partir de sus elementos caracteritzadores.
3. - Comprender la función del cuerpo/escala y del puesto de trabajo como elementos estructurales del sistema de ocupación pública.
4. - Conocer los sistemas de carrera vertical y horizontal, y valorar las innovaciones introducidas por el Estatuto Básico del Empleado público.
5. - Comprender las diferentes situaciones administrativas en que pueden situarse los funcionarios.
6. - Comprender el concepto de ordenación del tiempo de trabajo y los diversos elementos que lo integran, así como su estructura retributiva.
7. - Conocer la potestad disciplinaría de la Administración y los principios que lo informan.

Número de PECs de esta asignatura:

La evaluación continua de esta asignatura consiste en la realización de 4 PECs.

Amunt

Los principales contenidos de la asignatura se estructuran del modo siguiente:

Módulo didáctico 1: Aspectos generales de la función pública y del derecho de la función

  • El proceso de construcción histórica de la función pública en España
  • El sistema constitucional de la función pública: la Constitución de 1978 y su impacto en elmodelo tradicional de función pública

Módulo didáctico 2: Estructura y ordenación de a función pública.

  • Las clases de empleados públicos
  • La clasificación profesional: cuerpos y escalas
  • Instrumentos de ordenación de la gestión de personal

Módulo didáctico 3: Etapas de la vida profesional de los funcionarios públicos.

  • El acceso a la función pública
  • La carrera profesional
  • Las situaciones administrativas
  • La pérdida de la condición de funcionario

Módulo didáctico 4: Derechos, deberes y condiciones de trabajo.

  • Ordenación del tiempo de trabajo: permisos, vacaciones, reducciones de jornada yexcedencias
  • Derechos, deberes y código de conducta
  • Las retribuciones de los empleados públicos
  • El régimen de incompatibilidades

Módulo didáctico 5: Régimen de responsabilidades de los empleados públicos

  • El régimen disciplinario
  • Responsabilidad penal y patrimonial

Módulo didáctico 6: Derechos colectivos de los funcionarios públicos. Derecho sindical de los
empleados públicos.

  • Contenido del derecho de libertad sindical
  • La representación sindical y unitaria del personal funcionario
  • La negociación de las condiciones de trabajo
  • El derecho de huelga

Amunt

Contratación temporal en la Administración Pública: última jurisprudencia Audiovisual
Los procesos de estabilización del personal no permanente en el sector público Audiovisual
Aspectos laborales de la ley de contratos del sector público Audiovisual
Segona ponencia: Trabajadores indefinidos no fijos Audiovisual

Amunt

Los materiales necesarios para alcanzar los objetivos descritos anteriormente son comunes al resto de las asignaturas de derecho.

1. En primer lugar trabajaremos sobre la base de los módulos didácticos de la asignatura. Éstos módulos se tienen que considerar el material primario de estudio de la asignatura, pero no será el único ni tampoco se tiene que ser considerado que sean comprensivos de toda la materia de aquello que llamamos la asignatura de Derecho de la Función Pública.

2. No hay que olvidar, sin embargo, que es necesario complementar este material con las normas y disposiciones (vigentes o no) que a lo largo del semestre puedan ser de interés utilizar y que en todo caso se especifican en los módulos de la asignatura. Las normas las podéis consultar en la documentación del aula en el apartado de recursos. En particular, trabajaremos la mencionada Ley 7/2007, que aprueba el Estatuto Básico del Empleado Público.

3. Además se deberá tener en cuenta la jurisprudencia más representativa existente hasta ahora así como la que se pueda producir en lo sucesivo y sea interesante analizar.

4. También hay que hacer mención especial a los manuales existentes sobre esta materia, los más importantes de los cuales están referenciados en el apartado de bibliografía específica de consulta y que nos ayudarán a completar los módulos didácticos.

5. Por último, hay que mirar periódicamente el apartado de recursos del aula, ya que en el transcurso del semestre, se pueden colgar documentos de trabajo, análisis y consulta que pueden ser útiles para afrontar con éxito los diferentes ejercicios correspondientes a la evaluación continuada, e incluso el examen final.

 

Amunt

El proceso de evaluación se fundamenta en el trabajo personal de cada estudiante y presupone la autenticidad de la autoría y la originalidad de los ejercicios realizados.

La falta de autenticidad en la autoría o de originalidad de las pruebas de evaluación; la copia o el plagio; el intento fraudulento de obtener un resultado académico mejor; la colaboración, el encubrimiento o el favorecimiento de la copia, o la utilización de material o dispositivos no autorizados durante la evaluación, entre otras, son conductas irregulares que pueden tener consecuencias académicas y disciplinarias graves.

Por un lado, si se detecta alguna de estas conductas irregulares, puede comportar el suspenso (D/0) en las actividades evaluables que se definan en el plan docente –incluidas las pruebas finales– o en la calificación final de la asignatura, ya sea porque se han utilizado materiales o dispositivos no autorizados durante las pruebas, como redes sociales o buscadores de información en internet, porque se han copiado fragmentos de texto de una fuente externa (internet, apuntes, libros, artículos, trabajos o pruebas del resto de estudiantes, etc.) sin la correspondiente citación, o porque se ha practicado cualquier otra conducta irregular.

Por el otro, y de acuerdo con las normativas académicas, las conductas irregulares en la evaluación, además de comportar el suspenso de la asignatura, pueden dar lugar a la incoación de un procedimiento disciplinario y a la aplicación, si procede, de la sanción que corresponda.

Amunt

Esta asignatura se puede superar por una doble vía: por un lado, a partir de la evaluación continua ( EC) y una prueba de síntesis ( PS ) y , por otro lado , con la realización de un examen final ( EX ) .
- Para hacer la PS hay que haber superado la EC.
- Para hacer el EX no hay que haber superado la EC.
- En caso de haber superado la EC existe la opción de optar por el EX en vez de la PS .
La fórmula de acreditación de la asignatura es la siguiente: EC + PS o EX.

 

Amunt