• Descripción

El objetivo de esta asignatura es presentar los instrumentos clave de la gestión pública para la modernización de las administraciones. Como su título indica, la asignatura pone el énfasis en la gestión del cambio que han orientado las principales reformas y transformaciones de las administraciones públicas en los últimos años.

La asignatura cubre diferentes aspectos vinculados con el cambio en las administraciones públicas como son el rediseño organizativo, la gestión para resultados, el enfoque de la calidad, la externalización y privatización de servicios, o las nuevas formas híbridas entre el ámbito público y privado. Todos estos instrumentos de gestión se han convertido en elementos imprescindibles para comprender la gestión pública actual. Naturalmente la administración electrónica forma parte de uno de los factores clave de la modernización de las administraciones públicas, pero dada su relevancia dentro del plan de estudios del Máster, será tratada con mayor detenimiento en la asignatura de Administración electrónica y cambios organizativos.

En conjunto, la asignatura aporta no sólo las herramientas necesarias para identificar y analizar las principales dinámicas de transformación, sino también para repensar y reflexionar sobre el papel de los nuevos profesionales del sector público. Tanto los contenidos como el enfoque de la asignatura, que pone especial atención al análisis de casos, están pensados para ofrecer orientaciones útiles para la práctica profesional.

• La asignatura en el conjunto del plan de estudios

Gestión del cambio en las Administraciones Públicas es una asignatura obligatoria que aporta, desde el instrumental propio de la gestión pública, la perspectiva de la gestión del cambio, los procesos de innovación y del cambio organizativo que acompaña buena parte de las materias del Master de Administración y Gobierno Electrónico. La asignatura tiene su continuidad lógica y más inmediata en la asignatura de Administración electrónica y cambios organizativos. También conecta con asignaturas optativas más orientadas a las políticas públicas como Análisis de políticas de administración y gobierno electrónico o Evaluación de políticas de administración y gobierno electrónico.

• Campos profesionales en que se proyecta

Los contenidos de la asignatura aportan orientaciones para comprender el funcionamiento de las organizaciones públicas y los procesos de cambio y de innovación en los que se encuentran inmersas. Por este motivo la asignatura puede ser de especial interés para los profesionales vinculados a la gestión pública ya sea porque trabajan en el sector público, en empresas que se relacionan con la administración, o en el tercer sector en general.

• Conocimientos previos

No son necesarios conocimientos previos especializados, aunque ayudará a un mejor seguimiento de la asignatura si se tienen nociones sobre el ámbito de la administración (derecho administrativo, sistema administrativo) o el funcionamiento de las organizaciones.

• Objetivos y competencias

Objetivos

• Comprender las principales características y particularidades de las organizaciones desde la gestión pública.
• Identificar los diversos enfoques de la gestión pública que han abordado la transformación de las organizaciones.
• Analizar los principales factores de modernización de las estructuras organizativas.
• Entender el contexto y los objetivos que explican la Gestión para Resultados (GPR).
• Analizar las fases, los criterios y los actores clave que intervienen en la implementación de la Gestión para Resultados.
• Identificar los requisitos necesarios para desplegar con éxito la Gestión para Resultados.
• Conocer el papel de la calidad en la gestión pública y los principales sistemas de gestión de la calidad.
• Comprender los principios de la calidad integral y los modelos más utilizados: las cartas de servicios, las ISO y los modelos EFQM.
• Analizar las diferentes modalidades de relación entre el sector público y privado.
• Diferenciar la externalización de la privatización de servicios públicos, y analizar casos y procesos de externalización y privatización.
• Definir las ventajas de los partenariados público-privados respecto de otras formas de cooperación.
• Caracterizar las tipologías de partenariados público-privados, e identificar las principales ventajas, retos y riesgos de acuerdo con ejemplos reales.

Competencias transversales y específicas

• Desarrollar habilidades sociales necesarias para el liderazgo y el trabajo efectivo en equipos.
• Aplicar a un nivel avanzado las teorías, principios e instrumentos necesarios para la administración, planificación y gestión de recursos públicos.
• Asesorar en la toma de decisiones estratégicas en el trabajo profesional, a través del análisis de conjuntos complejos de información y la realización de informes de alta calidad.
• Asesorar en la planificación y diseño de estrategias de mejora continua de las organizaciones y las políticas públicas para asegurar la excelencia y la máxima calidad en los servicios y resultados.

• Contenidos

Los contenidos de la asignatura profundizan en los diferentes instrumentos de la gestión pública para impulsar el cambio en las organizaciones públicas. En concreto, los contenidos se estructuran en los cinco ejes temáticos siguientes:

• Organización y gestión pública: del modelo burocrático a la administración moderna (GES 1)
• La Gestión para resultados. (GES 2)
• La calidad en la administración pública. (GES 3)
• Las externalizaciones y privatizaciones. (GES 4)
• Los partenariados público-privados. (GES 4)

• Consulta de los recursos de aprendizaje que dispone la asignatura

• Recursos de aprendizaje y herramientas de apoyo

El curso se divide en 4 Guías de Estudio (GES), de acuerdo con los contenidos previamente definidos. Las GES indican los conceptos más importantes de los módulos didácticos y aportan lecturas y recursos adicionales. El seguimiento de la asignatura presupone la realización de todas las lecturas obligatorias que están asociadas a cada apartado.

• Bibliografía y fuentes de información

Aparte de las lecturas que se puedan indicar en el aula o en las diferentes guías de estudio, se recomiendan las siguientes obras:

• Agencia de Evaluación y Calidad. Guia para la evaluación de la calidad de los Servicios Públicos. Colección Guías. Ministerio de la Presidencia (2009)
• Boyne, George A. "Public and private management: what's the difference?."Journal of management studies 39.1 (2002): 97-122.
• Brown, Gordon. "A modern agenda for prosperity and social reform." (2009).
• Brugué, Q., R. Canal, i P. Payà. "¿ Inteligencia administrativa para abordar problemas malditos?." El caso de las comisiones interdepartamentales, Barcelona: IGOP,(2009).
• Dowdeswell, Barrie, and Michael Heasman. "Public-private partnerships in health: a comparative study." Durham (UK): Durham University (2004).
• Dunleavy, Patrick, and Christopher Hood. "From old public administration to new public management." Public money & management 14.3 (1994): 9-16.
• Etxebarría, Koldo. Els dilemes del disseny organitzatiu en la gestió pública. a Longo, Francisco. Els escenaris de la gestió pública del segle XXI. Generalitat de Catalunya, Escola d'Administracio Publica de Catalunya, (2007)
• Garde, Juan Antonio. "La institucionalización de la evaluación de las políticas públicas en España." Auditoría pública: revista de los Organos Autónomos de Control Externo 39 (2006): 17-26.
• Hood, Christopher. "A public management for all seasons?." Public administration 69.1 (1991): 3-19.
• Kapplan, R. & Norton, R. "Transforminig the Balanced Scorecard from Performance Measurement to Strategic Management: Part I". American Accounting Association 15(4): (2001) 87-104.
• Klijn, E. 'Policy Networks: An Overview' in Kickert, W. J. M. & Koppenjan, J.F.;. (eds)(1998) Managing Complex Networks. Sage, London.
• López Casasnovas, Guillem, et al.. "Los nuevos instrumentos de la gestión pública." Colección Estudios Económicos la Caixa (2003)
• Longo, Francisco. "La reforma del empleo público en las democracias avanzadas: mérito con flexibilidad." Servicio Civil: Temas para un diálogo. BID: Washington DC (2003).
• Maluquer, S. y Tarrach, A. "Gestió estratègica del pressupost i orientació a resultats: la reforma pressupostària de la Generalitat de Catalunya", a: Reflexió >Acció >Valor Públic. Escola d'Administració Pública de Catalunya, Barcelona. (2008)
• McGuire, Michael, and Robert Agranoff. "The limitations of public management networks." Public Administration 89.2 (2011): 265-284.
• Nieto, C., y L. Ros. "Comparación entre los modelos de gestión de calidad total: EFQM, Gerencial de Deming, Iberoamericano para la Excelencia y Malcolm Baldrige." Situación frente a la ISO 9000. X Congreso de Ingeniería de Organización, Valencia. Vol. 7. 2006.
• Olías de Lima, Blanca. "La Mejora de los Servicios Públicos y la Revisión de las Relaciones entre la Administración y el Ciudadano: las Cartas de Servicios'." Reforma y Democracia 25 (2003).
• Osborne, David, y Ted Gaebler. La reinvención del gobierno: la influencia del espíritu empresarial en el sector público. (1994).
• Ramió Matas, Carles. "Los problemas de la implantación de la nueva gestión pública en las administraciones públicas latinas: modelo de Estado y cultura institucional." Revista del CLAD Reforma y Democracia 21 (2001).
• Ramió, Carles; Salvador, Miquel; Garcia, Oriol (2007) "Els Determinants i la gestió de l'externalització a Catalunya : món local i món autonòmic". Escola d'Administració Pública de Catalunya. Col·lecció Estudis ; 25
• Tarrach i Colls, Anna. "El pressupost orientat a resultats. Principals components i aspectes clau." Nota d'Economia 99 (2011): 11-31.
• Taylor, Frederick Winslow, "Principios de la Dirección Científica." Teoria de la organización 1 (1993): 65.

• Metodología

El contenido básico de la asignatura consta de unos módulos didácticos que presentan e introducen las principales cuestiones del temario y de una selección de lecturas obligatorias que profundizan los contenidos en diversos ámbitos específicos. La evaluación continua consistirá en la realización de 4 Pruebas de Evaluación Continua (PEC). El aula se dinamizará a través de foros y debates, en ocasiones como parte de una PEC.

• Información sobre la evaluación en la UOC

El proceso de evaluación se fundamenta en el trabajo personal de cada estudiante y presupone la autenticidad de la autoría y la originalidad de los ejercicios realizados.

La falta de autenticidad en la autoría o de originalidad de las pruebas de evaluación; la copia o el plagio; el intento fraudulento de obtener un resultado académico mejor; la colaboración, el encubrimiento o el favorecimiento de la copia, o la utilización de material o dispositivos no autorizados durante la evaluación, entre otras, son conductas irregulares que pueden tener consecuencias académicas y disciplinarias graves.

Por un lado, si se detecta alguna de estas conductas irregulares, puede comportar el suspenso (D/0) en las actividades evaluables que se definan en el plan docente –incluidas las pruebas finales– o en la calificación final de la asignatura, ya sea porque se han utilizado materiales o dispositivos no autorizados durante las pruebas, como redes sociales o buscadores de información en internet, porque se han copiado fragmentos de texto de una fuente externa (internet, apuntes, libros, artículos, trabajos o pruebas del resto de estudiantes, etc.) sin la correspondiente citación, o porque se ha practicado cualquier otra conducta irregular.

Por el otro, y de acuerdo con las normativas académicas, las conductas irregulares en la evaluación, además de comportar el suspenso de la asignatura, pueden dar lugar a la incoación de un procedimiento disciplinario y a la aplicación, si procede, de la sanción que corresponda.

• Consulta del modelo de evaluación

• Evaluación Contínua

La UOC recomienda el modelo de evaluación continua ya que permite seguir un ritmo de trabajo riguroso y organizado, y acaba ofreciendo mejores resultados académicos. La evaluación continua de esta asignatura consistirá en 4 Pruebas de Evaluación Continua (PEC) que se plantearán al principio de cada módulo y que deberán presentarse en las fechas indicadas en el calendario del curso.

El sistema de Evaluación Continua (EC) presupone necesariamente la lectura y el estudio de los módulos y los materiales complementarios que se indiquen, dado que para alcanzar los objetivos de la asignatura hay el aprendizaje de los conceptos y contenidos que se exponen. El seguimiento correcto de la Evaluación Continua compromete al estudiante a realizar las actividades propuestas de manera individual y original. Es necesario que los documentos y materiales tanto de Internet como de otro formato que se puedan consultar sean especificados y referenciados en la PEC. En caso de no ser así, la calificación correspondiente será una D y el estudiante no podrá continuar con la evaluación continua.

Las calificaciones finales de EC se establecerán de la manera:

• Para poder superar la EC con una calificación final de C +, B o A, el estudiante debe realizar todas las PEC de la asignatura. La nota final de la EC será el resultado del cálculo de la media de todas las PEC.
• La calificación final de C-/D se adjudicará a los estudiantes que han seguido el EC (como mínimo 50% de ejercicios entregados) pero no lo han superado.
• La calificación final de D se reserva a los casos de copia o mal uso del sistema de EC (con independencia del número de PEC realizadas).
• Por defecto, la calificación final de N se adjudicará a los estudiantes que no hayan completado el 50% de las PEC.

• Evaluación final

La evaluación final de esta asignatura consistirá en una prueba escrita, donde se deberá acreditar que se han alcanzado los objetivos de la asignatura. El seguimiento o no de la EC determinará la denominación y el contenido de la prueba.

• Los estudiantes que hayan superado la Evaluación Continua satisfactoriamente (A, B, C +) deberán realizar la Prueba de síntesis. La Prueba de Síntesis está pensada para poder ser realizada en una hora y versará sobre los contenidos trabajados en la asignatura durante la Evaluación Continua. La nota que se obtenga en esta prueba final hará cruce con la nota de EC y dará lugar a la calificación final de la asignatura.

• El resto de estudiantes (calificaciones N, C o D en la Evaluación Continua) deberán superar el Examen final. El examen final es una prueba escrita, de dos horas de duración y anónima por el corrector, donde hay que acreditar que se han alcanzado los objetivos de la asignatura, tal y como se describen en este plan docente. El estudiante que prefiera superar la asignatura por la vía de examen también debe leer las GES y trabajar las lecturas de los materiales obligatorios.

• Feedback

La calificación de las PEC irá acompañada de un feedback por parte del equipo docente, que puede tomar diferentes formas (desde documentos de soluciones hasta comentarios generales o individualizados) con el objetivo de facilitar el proceso de aprendizaje del estudiante.