• Descripción

La materia Derecho administrativo está concebida como uno de los ejes fundamentales del Derecho público, junto con el Derecho constitucional y el Derecho de la Unión Europea. La Constitución española de 1978 dedica una parte importante de su articulado a la Administración pública a la cual integra dentro de los poderes del Estado, dado que esta sirve el interés general pero, a mismo tiempo, garantiza unos derechos a los ciudadanos que tiene que respetar. Se trata, por lo tanto, de un constante equilibrio entre la actuación de un poder público y las garantías que tienen sus destinatarios, los ciudadanos.

• La asignatura en el conjunto del plan de estudios

Esta asignatura forma parte del Grado en Gestión y Administración (240 créditos ECTS) que la UOC ofrece conjuntamente con la Universitat de Barcelona dentro del marco general de la adaptación de la enseñanza universitaria al Espacio Europeo de Educación Superior (EEES).

En este sentido, la asignatura de Derecho Administrativo I se ofrece una vez se han asimilado ya unos determinados conocimientos en el ámbito del Derecho Público (a través de la asignatura Estructuras Administrativas), a la vez que esta asignatura ofrece los elementos conceptuales necesarios par al estudio de otras asignaturas (cómo, por ejemplo, Derecho Administrativo II, Régimen de empleo público o Contratación y actividad de la Administración).

• Campos profesionales en el que se proyecta

La presencia cotidiana de la Administración pública y del Derecho administrativo durante toda la vida de los ciudadanos y en los ámbitos más insospechados hacen que esta asignatura tenga un interés directo para la práctica profesional. El Derecho administrativo está en constante expansión, según resulta de la lectura diaria de los boletines oficiales.

Los abogados que se dedican al Derecho administrativo acostumbran a trabajar en campos como el urbanismo (licencias, planes), el medio ambiente, los servicios públicos (concesionarios, derechos de los usuarios), las sanciones administrativas, los contratos con la Administración, las subvenciones, etc. Hay que decir que un gran número de los asuntos que se plantean ante los tribunales de justicia pertenece al orden contencioso administrativo. En este punto tiene gran importancia el concepto de acto y procedimiento administrativo que se estudia en esta asignatura y que se han configurado como uno de los presupuestos para el acceso a los tribunales.

Hay que decir, pero, que también puede ser de gran utilidad desde otra perspectiva cómo es la del funcionario que se integra en una Administración pública y que tiene que aplicar constantemente el Derecho administrativo desde la defensa del interés general. Además, tenemos que decir que la materia de Derecho administrativo está presente en la inmensa mayoría de temarios de oposiciones a los cuerpos de funcionarios.

• Objetivos y competencias

Competencias:   - Competencias transversales:

• Uso y aplicación de las TIC's en el ámbito académico y profesional.
• Ser capaz de analizar, organizar y planificar la actividad profesional de manera óptima.
• Comunicarse correctamente, oralmente y por escrito, tanto en las lenguas propias como en una lengua extranjera.
• Tener capacidad para el aprendizaje autónomo y la adaptación a nuevas situaciones.
• Liderazgo y capacidad de trabajo en equipo.

- Competencias específicas:

• Identificar y comprender la estructura y funcionamiento del ordenamiento jurídico y de las instituciones políticas.
• Conocer la estructura, organización y funcionamiento de las diferentes Administraciones Públicas.
• Identificar los presupuestos teóricos de los diferentes actores públicos y del sistema político, así como de las relaciones entre la Administración y los ciudadanos.
• Diseñar e implementar herramientas de gestión de los recursos humanos a las Administraciones Públicas.
• Analizar los fundamentos teóricos y prácticos del entorno económico, así como el marco teórico y legal que regula la actividad económica y financiera del sector público.
• Entender y aplicar el marco normativo de las diferentes actividades que desarrollan las Administraciones Públicas.
• Identificar los aspectos teóricos y prácticos relativos en la planificación y gestión de los recursos públicos [y poder establecer estrategias de mejora organizativa y aseguramiento de la calidad de los servicios públicos].
• Entender, interpretar y gestionar los recursos económico-financieros de las administraciones públicas.
• Comprensión de las principales instituciones jurídico-privadas, su contenido y evolución histórica.
• Reconocer y analizar las principales estructuras políticas y legales de la Unión Europea.

  Objetivos de Aprendizaje: Como continuación lógica de aquello estudiado en la asignatura Estructuras Administrativas, el estudio de esta nueva asignatura tiene como objetivo continuar analizando los aspectos esenciales del ordenamiento juridicoadministrativo, entendido éste como la parte del ordenamiento jurídico que tiene por objeto regular la organización, los medios y las formas de actuación de las administraciones públicas y, consiguientemente, las relaciones jurídicas que se establecen entre éstas administraciones y el resto de sujetos que operan en el ámbito jurídico. Más concretamente, los objetivos perseguidos en esta asignatura son los siguientes:

• Conocer el sistema de fuentes normativas propias del derecho administrativo, en especial el reglamento, como forma paradigmática de la actividad normativa surgida de la Administración misma, y la legislación delegada.
• Saber determinar las características especiales de la posición de la Administración en el conjunto del ordenamiento jurídico, en aspectos como las potestades administrativas que ostenta, los principios de su actuación y la relación con los tribunales de justicia.
• Conocer los momentos y las fases básicas del procedimiento administrativo.
• Conocer los recursos administrativos.
• Comprender el concepto de acto administrativo como figura más característica en que se concreta la actividad de la Administración, cuando esta se produce en ejercicio de sus potestades públicas, y estudiar también las modalidades, los requisitos que tiene que reunir, los supuestos en que se produce su invalidez y los medios de que dispone la Administración para hacer efectivo el cumplimiento de sus resoluciones.

• Contenidos

Módulo 1: Fuentes del Derecho administrativo

• La Administración y el sistema de fuentes normativas: consideraciones previas.
• Principios básicos de la relación entre ley y el reglamento.
• El concepto y la justificación del reglamento.
• Los límites de la potestad reglamentaria.
• Las clases de reglamento.
• El régimen de invalidez de los reglamentos.
• La legislación delegada.
• Otras fuentes del ordenamiento juridicoadministratiu

Módulo 2: La posición jurídica de la Administración

• La posición jurídica de la Administración: La Administración y la Ley.
• La Administración como titular de potestades.
• Las relaciones entre Administración y Justicia: el principio de autotutela.
• Conflictos entre la Administración y el poder jurisdiccional. La regulación de los conflictos jurisdiccionales a la Ley Orgánica 2/1987.

Módulo 3: El procedimiento administrativo

• El procedimiento administrativo.
• La legislación sobre procedimiento administrativo. Clases de procedimientos.
• Los principios del procedimiento.
• El elemento subjetivo del procedimiento. El interesado.
• Las fases del procedimiento.
• Los recursos administrativos.

Módulo 4: Acto administrativo

• El acto administrativo.
• Validez e invalidez de los actos administrativos.
• Anulación y revocación.
• La coacción administrativa.

• Consulta de los recursos de aprendizaje de los que dispone la asignatura

• Recursos de aprendizaje y herramientas de apoyo

Características específicas del material didáctico de la asignatura

Los materiales básicos para la preparación de la asignatura son los módulos didácticos que, por esta asignatura, edita la Universitat Oberta de Catalunya. Estos módulos didácticos tienen que considerarse como una guía para el estudio y no como una respuesta completa y definitiva a todos los aspectos que tienen que integrar la formación del estudiante, por eso es conveniente que se complementen con el estudio de un manual de la materia. 

Los manuales que se consideran el complemento más adecuado de los módulos didácticos son los del Prof. Dr. Luis Cosculluela Montaner: Manual de Derecho administrativo I ,Ed. Civitas, Madrid (última edición), en el que encontraréis explicaciones claras sobre todos los temas que se plantean en los módulos didácticos; y también el manual del Prof. Dr. Juan Alfonso Santamaría Pastor: Principios de Derecho Administrativo General, Ed. Iustel, Madrid, 2018.

Por otro lado, para ampliar  el contenido de algunos de los apartados de los módulos, tenéis también a vuestro alcance, como material complementario de la asignatura, y en el apartado de fuentes de información del espacio de recursos del aula, varios artículos, estudios o partes de monografías que, o bien se corresponden a lecturas que se indican en los mismos módulos, o bien son útiles, a criterio de los consultores, para profundizar algunos de los temas tratados; en algunos casos estos textos pueden ser necesarios para trabajar las actividades complementarias del semestre y, por eso, se pueden ir ampliando a lo largo del curso.

• Informaciones sobre la evaluación en la UOC

El proceso de evaluación se fundamenta en el trabajo personal de cada estudiante y presupone la autenticidad de la autoría y la originalidad de los ejercicios realizados.

La falta de autenticidad en la autoría o de originalidad de las pruebas de evaluación; la copia o el plagio; el intento fraudulento de obtener un resultado académico mejor; la colaboración, el encubrimiento o el favorecimiento de la copia, o la utilización de material o dispositivos no autorizados durante la evaluación, entre otras, son conductas irregulares que pueden tener consecuencias académicas y disciplinarias graves.

Por un lado, si se detecta alguna de estas conductas irregulares, puede comportar el suspenso (D/0) en las actividades evaluables que se definan en el plan docente –incluidas las pruebas finales– o en la calificación final de la asignatura, ya sea porque se han utilizado materiales o dispositivos no autorizados durante las pruebas, como redes sociales o buscadores de información en internet, porque se han copiado fragmentos de texto de una fuente externa (internet, apuntes, libros, artículos, trabajos o pruebas del resto de estudiantes, etc.) sin la correspondiente citación, o porque se ha practicado cualquier otra conducta irregular.

Por el otro, y de acuerdo con las normativas académicas, las conductas irregulares en la evaluación, además de comportar el suspenso de la asignatura, pueden dar lugar a la incoación de un procedimiento disciplinario y a la aplicación, si procede, de la sanción que corresponda.

• Consulta del modelo de evaluación