| Economía del sector público | Código: 21.412 : 6 |
La razón por la cual la asignatura de Economía del Sector Público forma parte de los planes de estudios de los Grados de ADE y Economía no necesita muchas justificaciones. El sector público está muy presente en el día a día de todos los agentes económicos, y el sistema tributario y su funcionamiento son elementos indisociables de la vida de las empresas y en cualquier proceso de toma de decisiones, no se pueden dejar de tener en cuenta. Cómo que las llamadas ciencias económicas, esencialmente, tienen que pretender enseñar a tomar decisiones en este ámbito, tienen que incorporar necesariamente este factor tan importante.
En la asignatura Economía del Sector Público se pretende ofrecer un conocimiento detallado del funcionamiento del Sector Público y de su actuación económica y financiera, poniendo el énfasis en su estructura y los contenidos del sistema tributario, como elemento esencial de los ingresos públicos. Se analizan, por lo tanto, los diferentes niveles de la hacienda pública, el presupuesto público, las fuentes principales de ingresos públicos: impuestos y deuda pública; el gasto público y un análisis de cómo se puede mejorar la eficiencia en la gestión pública.
El estudio de la asignatura tiene que permitir que el estudiante pueda entender la actividad financiera del sector público desde un punto de vista económico: qué representa el presupuesto público, cuáles son las diferentes vías de ingresos y de gasto público con especial interés sobre aspectos como por ejemplo la equidad o la eficiencia. Al mismo tiempo, la asignatura pretende ser una primera introducción a las principales figuras impositivas que componen nuestro sistema tributario y permiten al estudiante conocer de forma clara cuál es la estructura básica de cada una de estas figuras.
La asignatura de Economía del Sector Público se enmarca dentro de aquel bloque de materias optativas, necesarias por el desarrollo de una especialidad en gestión fiscal en el Grado de ADE. La asignatura de Economía del Sector Público también queda enmarcada dentro de las asignaturas obligatorias del Grado de Economía.
En el caso del Grado de ADE, esta asignatura forma parte de la mención "Contabilidad y fiscalidad".
En este marco, y para una mejor comprensión de los conceptos y contenidos más teóricos de la asignatura, es conveniente, y por lo tanto se recomienda, haber trabajado previamente las asignaturas más introductorias de Economía. También puede ayudar a entender con más precisión los diferentes aspectos de la materia tratada en esta asignatura, el hecho de haber cursado previamente las asignaturas de Derecho Mercantil ó Introducción a la contabilidad, aunque no resultan imprescindibles para trabajar el contenido de la asignatura.
Por otro lado, esta asignatura constituye el punto de partida en el estudio de la fiscalidad vigente en nuestro entorno. Y, por lo tanto, es una asignatura muy complementaria para poder entender, con éxito, la obligatoria de Fiscalidad Empresarial. El estudio y asimilación de la actividad financiera del sector público, propio de esta asignatura, permitirá al estudiante iniciar más adelante un estudio amplio y con profundidad de los tributos propios del sistema tributario español, para llegar a su correcta aplicación práctica.
Esta asignatura se proyecta principalmente en el campo de la asesoría fiscal, como actividad en sí misma, de servicio de asesoramiento a la empresa y a los particulares. Pero también resulta muy útil y aconsejable para aquellos que orientan sus salidas en las áreas de contabilidad y finanzas por las implicaciones de la materia en estos campos.
Y más genéricamente, podemos decir que su conocimiento ayuda al desarrollo de cualquier actividad relacionada con la empresa u otros tipos de entidades, privadas o públicas.
La finalidad principal de esta asignatura es que el estudiante logre unas competencias tanto específicas como transversales (es decir, un conjunto de técnicas e instrumentos, habilidades y destrezas aplicadas al ámbito de la empresa) junto con unos conocimientos sobre el funcionamiento de la actividad financiera del sector público. Las competencias y objetivos se concretan en:
Competencias transversales
¿ Analizar de manera crítica y sintética
¿ Argumentar, negociar y mediar
Competencias específicas
¿ Elaborar informes económicos que contribuyan al proceso de toma de decisiones tanto en el ámbito público como privado
¿ Evaluar la evolución de los grandes problemas de una economía a través del pensamiento económico.
¿ Analizar la interacción de los grandes problemas económicos con los factores no económicos y sus consecuencias.
Estas competencias se materializan en los siguientes objetivos de aprendizaje:
¿ Introducir al estudiante en el estudio del Sector Público, mostrar cuáles son las instituciones que lo componen y las diversas posibilidades existentes,
¿ Familiarizarse con los elementos básicos de una fuente de ingresos fundamental del Sector Público, como es el impuesto,
¿ Presentar las figuras impositivas principales que componen los sistemas tributarios actuales y qué alternativas plantean
¿ Analizar la necesidad del gasto público
¿ Revisar formas de mejorar la eficiencia de la gestión pública.
Con el objetivo básico de conocer el funcionamiento del sector público y de su actuación económica y financiera, el capítulo 1 del módulo 1 de la asignatura, El Sector Público, presenta las instituciones que componen el sector público para que el estudiante entienda exactamente a que se está haciendo referencia cuando se habla de Sector Público, intentando evitar algunas confusiones comunes en la identificación entre Sector Público y otras instituciones. En este sentido, se explica con detalle cuáles son los elementos integrantes del Sector Público, diferenciando entre ellos mediante dos criterios: el territorial y el de la actividad realizada. También se aborda como el sector público compila contablemente su actividad y por último, el contenido de la asignatura nos muestra la existencia de diferentes posibilidades de descentralización desde el punto de vista de la actividad económica del sector público. Se trata de las haciendas descentralizadas.
El capítulo 2 del módulo 1, El Presupuesto público, expone los aspectos fundamentales relacionados con el documento presupuestario para que el estudiante entienda con claridad su importancia como elemento definitorio del marco general de actuación económica del Sector Público. Se estudia el diferente tipo de información contenida en las diversas clasificaciones presupuestarias de los gastos y de los ingresos públicos, así como la importancia del desempeño de los diferentes principios que informan el documento y el ciclo presupuestario.
El capítulo 1 del módulo 2, en lo referente a los Ingresos Públicos, presenta los conceptos fundamentales de la estructura de cualquier impuesto: hecho imponible, sujete pasivo, base imponible, base liquidable y tipo impositivo. Al mismo tiempo se intenta destacar la importancia del desempeño de principios como por ejemplo la equidad, la eficiencia y otras en un sistema tributario. Comprender la relevancia y las diferencias de las tres medidas existentes de la capacidad de pago: renta, riqueza y consumo, así como la diferente información que proporcionan, nos permite introducirnos en las diferentes alternativas de figuras impositivas que gravan las tres medidas anteriores, y dominar la estructura impositiva de cada una, tal y cómo se hace en los siguientes módulos.
El capítulo 2 del módulo 2, relativo al gasto público, analiza la necesidad de este gasto en el estado del Bienestar así como las teorías que explican el crecimiento de la dependencia pública tanto desde la óptica de la demanda como desde la óptica de la oferta.
El capítulo 3 del módulo 2, versa sobre la eficiencia de la gestión pública y pretende ilustrar respecto a los nuevos retos que se plantean en el sector público y como los administrados reclaman un nuevo rol para el Sector Público.
El proceso de evaluación se fundamenta en el trabajo personal de cada estudiante y presupone la autenticidad de la autoría y la originalidad de los ejercicios realizados.
La falta de autenticidad en la autoría o de originalidad de las pruebas de evaluación; la copia o el plagio; el intento fraudulento de obtener un resultado académico mejor; la colaboración, el encubrimiento o el favorecimiento de la copia, o la utilización de material o dispositivos no autorizados durante la evaluación, entre otras, son conductas irregulares que pueden tener consecuencias académicas y disciplinarias graves.
Por un lado, si se detecta alguna de estas conductas irregulares, puede comportar el suspenso (D/0) en las actividades evaluables que se definan en el plan docente incluidas las pruebas finales o en la calificación final de la asignatura, ya sea porque se han utilizado materiales o dispositivos no autorizados durante las pruebas, como redes sociales o buscadores de información en internet, porque se han copiado fragmentos de texto de una fuente externa (internet, apuntes, libros, artículos, trabajos o pruebas del resto de estudiantes, etc.) sin la correspondiente citación, o porque se ha practicado cualquier otra conducta irregular.
Por el otro, y de acuerdo con las normativas académicas, las conductas irregulares en la evaluación, además de comportar el suspenso de la asignatura, pueden dar lugar a la incoación de un procedimiento disciplinario y a la aplicación, si procede, de la sanción que corresponda.
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Esta asignatura se puede superar por una doble vía: por un lado, a partir de la evaluación continua ( EC) y una prueba de síntesis (PS) y ,por otro lado, con la realización de un examen final (EX). |