| Economía del sector público | Código: 21.412 Créditos: 6 |
La razón por la cual la asignatura de Economía del Sector Público forma parte de los planes de estudios de los Grados de ADE y Economía no necesita muchas justificaciones. El sector público está muy presente en el día a día de todos los agentes económicos, y el sistema tributario y su funcionamiento son elementos indisociables de la vida de las empresas y en cualquier proceso de toma de decisiones, no se pueden dejar de tener en cuenta. Cómo que las llamadas ciencias económicas, esencialmente, tienen que pretender enseñar a tomar decisiones en este ámbito, tienen que incorporar necesariamente este factor tan importante.
En la asignatura Economía del Sector Público se pretende ofrecer un conocimiento detallado del funcionamiento del Sector Público y de su actuación económica y financiera, poniendo el énfasis en su estructura y los contenidos del sistema tributario, como elemento esencial de los ingresos públicos. Se analizan, por lo tanto, los diferentes niveles de la hacienda pública, el presupuesto público, las fuentes principales de ingresos públicos: impuestos y deuda pública; el gasto público y un análisis de cómo se puede mejorar la eficiencia en la gestión pública.
El estudio de la asignatura tiene que permitir que el estudiante pueda entender la actividad financiera del sector público desde un punto de vista económico: qué representa el presupuesto público, cuáles son las diferentes vías de ingresos y de gasto público con especial interés sobre aspectos como por ejemplo la equidad o la eficiencia. Al mismo tiempo, la asignatura pretende ser una primera introducción a las principales figuras impositivas que componen nuestro sistema tributario y permiten al estudiante conocer de forma clara cuál es la estructura básica de cada una de estas figuras.
La asignatura de Economía del Sector Público se enmarca dentro de aquel bloque de materias optativas, necesarias por el desarrollo de una especialidad en gestión fiscal en el Grado de ADE. La asignatura de Economía del Sector Público también queda enmarcada dentro de las asignaturas obligatorias del Grado de Economía.
En el caso del Grado de ADE, esta asignatura forma parte de la mención "Contabilidad y fiscalidad".
En este marco, y para una mejor comprensión de los conceptos y contenidos más teóricos de la asignatura, es conveniente, y por lo tanto se recomienda, haber trabajado previamente las asignaturas más introductorias de Economía. También puede ayudar a entender con más precisión los diferentes aspectos de la materia tratada en esta asignatura, el hecho de haber cursado previamente las asignaturas de Derecho Mercantil ó Introducción a la contabilidad, aunque no resultan imprescindibles para trabajar el contenido de la asignatura.
Por otro lado, esta asignatura constituye el punto de partida en el estudio de la fiscalidad vigente en nuestro entorno. Y, por lo tanto, es una asignatura muy complementaria para poder entender, con éxito, la obligatoria de Fiscalidad Empresarial. El estudio y asimilación de la actividad financiera del sector público, propio de esta asignatura, permitirá al estudiante iniciar más adelante un estudio amplio y con profundidad de los tributos propios del sistema tributario español, para llegar a su correcta aplicación práctica.
Esta asignatura se proyecta principalmente en el campo de la asesoría fiscal, como actividad en sí misma, de servicio de asesoramiento a la empresa y a los particulares. Pero también resulta muy útil y aconsejable para aquellos que orientan sus salidas en las áreas de contabilidad y finanzas por las implicaciones de la materia en estos campos.
Y más genéricamente, podemos decir que su conocimiento ayuda al desarrollo de cualquier actividad relacionada con la empresa u otros tipos de entidades, privadas o públicas.
La finalidad principal de esta asignatura es que el estudiante logre unas competencias tanto específicas como transversales (es decir, un conjunto de técnicas e instrumentos, habilidades y destrezas aplicadas al ámbito de la empresa) junto con unos conocimientos sobre el funcionamiento de la actividad financiera del sector público. Las competencias y objetivos se concretan en:
Competencias transversales
¿ Analizar de manera crítica y sintética
¿ Argumentar, negociar y mediar
Competencias específicas
¿ Elaborar informes económicos que contribuyan al proceso de toma de decisiones tanto en el ámbito público como privado
¿ Evaluar la evolución de los grandes problemas de una economía a través del pensamiento económico.
¿ Analizar la interacción de los grandes problemas económicos con los factores no económicos y sus consecuencias.
Estas competencias se materializan en los siguientes objetivos de aprendizaje:
¿ Introducir al estudiante en el estudio del Sector Público, mostrar cuáles son las instituciones que lo componen y las diversas posibilidades existentes,
¿ Familiarizarse con los elementos básicos de una fuente de ingresos fundamental del Sector Público, como es el impuesto,
¿ Presentar las figuras impositivas principales que componen los sistemas tributarios actuales y qué alternativas plantean
¿ Analizar la necesidad del gasto público
¿ Revisar formas de mejorar la eficiencia de la gestión pública.
Con el objetivo básico de conocer el funcionamiento del sector público y de su actuación económica y financiera, el capítulo 1 del módulo 1 de la asignatura, El Sector Público, presenta las instituciones que componen el sector público para que el estudiante entienda exactamente a que se está haciendo referencia cuando se habla de Sector Público, intentando evitar algunas confusiones comunes en la identificación entre Sector Público y otras instituciones. En este sentido, se explica con detalle cuáles son los elementos integrantes del Sector Público, diferenciando entre ellos mediante dos criterios: el territorial y el de la actividad realizada. También se aborda como el sector público compila contablemente su actividad y por último, el contenido de la asignatura nos muestra la existencia de diferentes posibilidades de descentralización desde el punto de vista de la actividad económica del sector público. Se trata de las haciendas descentralizadas.
El capítulo 2 del módulo 1, El Presupuesto público, expone los aspectos fundamentales relacionados con el documento presupuestario para que el estudiante entienda con claridad su importancia como elemento definitorio del marco general de actuación económica del Sector Público. Se estudia el diferente tipo de información contenida en las diversas clasificaciones presupuestarias de los gastos y de los ingresos públicos, así como la importancia del desempeño de los diferentes principios que informan el documento y el ciclo presupuestario.
El capítulo 1 del módulo 2, en lo referente a los Ingresos Públicos, presenta los conceptos fundamentales de la estructura de cualquier impuesto: hecho imponible, sujete pasivo, base imponible, base liquidable y tipo impositivo. Al mismo tiempo se intenta destacar la importancia del desempeño de principios como por ejemplo la equidad, la eficiencia y otras en un sistema tributario. Comprender la relevancia y las diferencias de las tres medidas existentes de la capacidad de pago: renta, riqueza y consumo, así como la diferente información que proporcionan, nos permite introducirnos en las diferentes alternativas de figuras impositivas que gravan las tres medidas anteriores, y dominar la estructura impositiva de cada una, tal y cómo se hace en los siguientes módulos.
El capítulo 2 del módulo 2, relativo al gasto público, analiza la necesidad de este gasto en el estado del Bienestar así como las teorías que explican el crecimiento de la dependencia pública tanto desde la óptica de la demanda como desde la óptica de la oferta.
El capítulo 3 del módulo 2, versa sobre la eficiencia de la gestión pública y pretende ilustrar respecto a los nuevos retos que se plantean en el sector público y como los administrados reclaman un nuevo rol para el Sector Público.
| Material | Soporte |
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Álvarez Gómez, Fernando (2014). Análisis económico del sector público / Fernando Álvarez, Juan F. Corona, Amelia Díaz y Mar Sabadell. Barcelona : Huygens, 2014 ISBN: 9788415663249
- Albi Ibáñez, Emilio (2004). Economía pública / Emilio Albi, José M. González-Páramo, Ignacio Zubiri. Barcelona : Ariel, 2004 ISBN: 84344450937
- Musgrave, Richard A. (1992). Hacienda pública teórica y aplicada / Richard A. Musgrave, Peggy B. Musgrave traductoras: Juan Francisco Corona Ramón, Juan Carlos Costas Terrones, Amelia Díaz Álvarez revisor técnico: José Mª Lozano Irueste. Madrid [etc.]: McGraw-Hill, golpe. 1992 ISBN: 8476157568
- Rosen, Harvey S. (2002). Hacienda pública / Harvey S. Rosen Traducción: Jesús Ruiz-Huerta, [et. al.]. Madrid [etc.]: McGraw-Hill Interamericana de España, golpe. 2002 ISBN: 8448128427
- Álvarez Gómez, Fernando (2007). Economía pública: una introducción / Fernando Álvarez, Juan F. Corona y Amelia Díaz. Barcelona : Ariel, 2007
ISBN: 9788434445451
La metodología definida por la Universidad, sobre la base de los recursos de aprendizaje y el uso del campus, define el siguiente marco de trabajo de la asignatura.
Aula centrada en la actividad
El aula virtual de la UOC sitúa en su centro la actividad de enseñanza y aprendizaje. En la parte superior se encuentran el plan docente y las fechas clave del curso (publicación, entrega, solución y calificación de cada actividad). En la parte central se exponen el planteamiento y enunciado de la actividad, las competencias y resultados de aprendizaje a alcanzar y el acceso a los recursos de aprendizaje necesarios para su resolución.
Las actividades de evaluación continua se deben entregar a través del Registro de Evaluación Continua (REC) que encontraréis en el menú vertical de la parte derecha. Teniendo en cuenta que la fecha de entrega de la actividad es una fecha límite, es muy recomendable no apurar dicho plazo.
En el espacio Notas podréis consultar las calificaciones obtenidas en cada una de las actividades evaluables, así como los comentarios (feedback) que el profesorado realice de vuestra actividad.
El reto de aprendizaje
A lo largo del curso se plantean una serie de situaciones relacionadas con el ámbito académico y/o profesional de la asignatura que están definidas alrededor de un reto de aprendizaje. Las situaciones planteadas pretenden contextualizar las actividades formativas y se basan en competencias y resultados de aprendizaje a alcanzar en estas actividades de evaluación.
Partiendo de planteamientos definidos a partir del reto trabajaréis las diferentes actividades de evaluación continua y lo haréis utilizando recursos y contenidos formativos que os proporcionaremos para cada reto/actividad.
Espacios de comunicación en el aula
En el menú vertical situado en la parte derecha del aula encontraréis los principales espacios de comunicación. Mediante las herramientas de comunicación actualmente disponibles, la interacción del profesorado colaborador con el estudiantado se establece de acuerdo con las siguientes pautas orientativas:
Tablón. Es el principal espacio de comunicación unidireccional del profesorado colaborador hacia el estudiantado, por lo cual es de lectura imprescindible para el seguimiento del curso.
Foro. Es un espacio abierto a iniciativas del estudiantado y del profesorado colaborador de la asignatura. Se pueden plantear, entre otras, dudas, temas de actualidad, comentarios.
El proceso de evaluación se fundamenta en el trabajo personal de cada estudiante y presupone la autenticidad de la autoría y la originalidad de los ejercicios realizados.
La falta de autenticidad en la autoría o de originalidad de las pruebas de evaluación; la copia o el plagio; el intento fraudulento de obtener un resultado académico mejor; la colaboración, el encubrimiento o el favorecimiento de la copia, o la utilización de material o dispositivos no autorizados durante la evaluación, entre otras, son conductas irregulares que pueden tener consecuencias académicas y disciplinarias graves.
Por un lado, si se detecta alguna de estas conductas irregulares, puede comportar el suspenso (D/0) en las actividades evaluables que se definan en el plan docente incluidas las pruebas finales o en la calificación final de la asignatura, ya sea porque se han utilizado materiales o dispositivos no autorizados durante las pruebas, como redes sociales o buscadores de información en internet, porque se han copiado fragmentos de texto de una fuente externa (internet, apuntes, libros, artículos, trabajos o pruebas del resto de estudiantes, etc.) sin la correspondiente citación, o porque se ha practicado cualquier otra conducta irregular.
Por el otro, y de acuerdo con las normativas académicas, las conductas irregulares en la evaluación, además de comportar el suspenso de la asignatura, pueden dar lugar a la incoación de un procedimiento disciplinario y a la aplicación, si procede, de la sanción que corresponda.
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Puedes superar la asignatura a través de dos vías:
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Nota final de asignatura: EC + PS
EC = 70%
PS = 30%
Notas mínimas:
· PS = 3,5
Cuando la nota obtenida en la PS sea inferior a los mínimos establecidos para cada fórmula, la calificación final de la asignatura será la nota obtenida en la PS.
Nota final de asignatura: EX + EC
EX = 65%
EC = 35%
Notas mínimas:
· EX = 4
Esta fórmula de ponderación sólo se aplicará cuando la nota resultante mejore la obtenida en el EX. Cuando la nota obtenida en el EX sea inferior a 4 o la calificación resultante de la fórmula de ponderación no permita mejorar la nota obtenida en el EX, la calificación final de la asignatura será la nota obtenida en el EX.
En el caso de asignaturas con prácticas (Pr) que cruzan con el examen (EX), la fórmula de ponderación sólo se aplicará cuando la nota resultante mejore la obtenida en FE (FE=EX+Pr). Cuando la nota obtenida en el EX sea inferior a 4, la calificación resultante de la asignatura será la nota obtenida en el EX. Cuando la calificación resultante de la fórmula de ponderación no permita mejorar la nota obtenida en FE, la calificación final de la asignatura será la nota obtenida en FE.
El conjunto de materiales y recursos que se proporcionan en esta asignatura os tiene que permitir interiorizar los contenidos para su posterior evaluación. Esta evaluación se podrá realizar mediante un sistema de evaluación continuada, que se desarrolla a lo largo del semestre académico, o en una única prueba final presencial: el examen final.
La evaluación continuada es la opción recomendada en nuestra universidad. En este sentido, es importante entenderla no tan solo como un instrumento para la evaluación durante el semestre, sino como una herramienta para el aprendizaje progresivo de los contenidos de la asignatura.
La metodología de trabajo propia de la evaluación continuada ofrece muchas ventajas en un entorno no presencial de aprendizaje:
- Os permite establecer un ritmo de seguimiento y trabajo constante necesario para el aprendizaje. El hecho de ir avanzando progresivamente en el estudio, trabajo y asimilación del contenido de la asignatura contribuye a llegar, de una forma más amena, al logro final de unos buenos conocimientos.
- Os permite ponderar el grado de asimilación del contenido que vayáis trabajando mediante la actividad, a la vez que puede poner de relevo dudas que con el estudio individual habrían pasado inadvertidos. El hecho de incidir sobre determinados conceptos desde diferentes ópticas de forma recurrente hace de la evaluación continuada una herramienta útil para vuestro aprendizaje.
- Permite al consultor valorar si habéis logrado los conocimientos que se tratan a los módulos didácticos de la asignatura.
Está claro que el seguimiento de la evaluación continuada requiere un esfuerzo importante por vuestra parte, pero es totalmente recomendable y constituye un factor clave para la consecución con éxito de los objetivos de la asignatura.
Actividades de evaluación continuada
Durante el semestre se propondrán 5 actividades de evaluación continuada (PEC). La relación entre las actividades de evaluación continuada (PEC) y los contenidos de los módulos didácticos es el siguiente:
PEC1. Módulo 1. Reto 1
PEC2. Módulo 1. Reto 2
PEC3. Módulo 2. Reto 3
PEC4. Módulo 2. Reto 4
PEC5. Repaso módulos 1 y 2. Reto 5
El abanico de calificaciones que el estudiante puede obtener es el siguiente: A, B, C+, C- y D. Es posible que los resultados de la primera actividad sean flojos y que rápidamente se obtenga una mejora en el rendimiento. Es por eso que no os tenéis que desanimar de forma prematura y abandonar por los resultados iniciales.
Para determinar la nota final se tendrá en cuenta la media de las notas parciales obtenidas así como la progresión de los resultados, considerando los cuatro ejercicios con puntuación más satisfactoria.
Todas las actividades están relacionadas con los módulos didácticos, pero es del todo recomendable que hagáis consultas previas otras fuentes para contrastar datos, profundizar en conceptos, descubrir nuevas ideas, etc. En estos casos, tendréis que indicar las fuentes utilizadas en forma de referencia bibliográfica (añadiendo la dirección de la Web si la información proviene de Internet) y comentar con vuestras propias palabras las ideas que habéis extraído de ellas.
Para optar a superar la evaluación continuada será necesario haber realizado y librado un mínimo de 4 actividades de acuerdo con los requisitos que se establecen a continuación. Aun así, se valorará positivamente la entrega de las 5 actividades propuestas.
En caso de entregar todas las PECS, la nota final se basará en la nota de las cuatro mejores calificaciones. Esta nota final se determinará teniendo en cuenta la media de las notas parciales obtenidas así como la progresión de los resultados.
Para poder optar a la calificación de Matrícula de Honor es imprescindible haber entregado las cinco pruebas de evaluación continuada.
El estudiante que libre una o ninguna PEC se le asignará una N (no calificado) como nota final de evaluación continuada.
Además, hace falta que tengáis en cuenta los plazos de entrega de las actividades, que conocéis desde la primera semana del semestre a través de este plan docente. Así, los ejercicios que no se libren en los plazos establecidos se los asignará la calificación N (es decir, se optará por "no emitir calificación").
Cada una de las actividades puede incluir uno o más ejercicios prácticos, la resolución de algún supuesto o caso, el debate teórico de un concepto, el uso activo de la Red a fin de buscar información relacionada con la materia trabajada, y/o el análisis o debate de algún aspecto de la nueva economía que guarde relación con el contenido de la asignatura. Además, la consulta de la Biblioteca de la UOC y la navegación por Internet también serán necesarias para realizar las tareas de investigación de información que se plantearán a las actividades de evaluación continuada de la asignatura.
Finalmente hay que destacar que se podrá proponer un debate general y, si hace falta, otros debates puntuales sobre aspectos relevantes del contenido o sobre noticias de actualidad. La participación en los debates no es obligatoria y solo permite mejorar la calificación final de la evaluación continuada.
Nota mínima para seguir la evaluación continua
Cualquier prueba de evaluación continua no entregada (N) o entregada y calificada con D no será considerada en el cálculo de la nota final de la evaluación continua. Para poder calcular la nota final de evaluación continua la nota mínima de cada una de las pruebas de evaluación continua debe ser C-.
Falta de autenticidad y originalidad académica (plagio/copia)
Como se indica en el apartado "Indicaciones sobre la evaluación en la UOC" de este plan docente, el proceso de evaluación se fundamenta en el trabajo personal del estudiantado y presupone la autenticidad de la autoría y la originalidad de los ejercicios realizados.
La falta de autenticidad y autoría tiene lugar a través del plagio o de la copia:
Plagio: el uso de fuentes escritas (libros y artículos, incluyendo los módulos didácticos de la UOC) o de documentación presente en la red, sin hacer mención de su procedencia y haciéndolas pasar como propias.
Copia: el uso total o parcial de textos idénticos extraídos de trabajos de otros estudiantes o del mismo estudiante (autoplagio), sin referenciar correctamente las fuentes.
En caso de detectar plagio o copia en las entregas de las PECs, las consecuencias para todas las personas implicadas serán las siguientes:
- Se suspende la actividad entregada con una D/0 y, si el profesorado lo considera, la evaluación continua y/o la asignatura.
- Con independencia del estudiante que haya sido causante de la copia/plagio, el suspenso por mal uso del sistema de la evaluación continua recaerá, por igual, sobre todos los estudiantes implicados -sin que sea relevante el vínculo existente entre los mismos-.
- Esta conducta quedará reflejada en un registro a disposición de todo el profesorado por si considera oportuno revisar el resto de actividades de evaluación continua de las asignaturas matriculadas del estudiantado implicado.
- En caso de detectar reiteración, junto con las acciones comentadas, esta conducta puede dar lugar a la incoación de un procedimiento disciplinario y la aplicación, si procede, de la sanción que corresponda de acuerdo con la normativa académica de la UOC.
El profesorado responsable de la asignatura informará a los estudiantes implicados de las consecuencias de su plagio/copia mediante un mensaje dirigido a su buzón personal.
La UOC y los Estudios de Economía y Empresa habilitarán los mecanismos que consideren oportunos para velar por la calidad de sus titulaciones y garantizar la excelencia y la calidad de su modelo educativo.
La evaluación final de la asignatura se puede obtener por una doble vía: Los estudiantes pueden optar por un sistema de evaluación continuada o por la realización de una única prueba de evaluación final. Las prueba de evaluación final será virtual (no presencial).
- Evaluación continuada
Los estudiantes que sigan y superen la evaluación continuada (es decir, si la calificación final de la evaluación continuada ha estado A,B o C+), pueden concluir la evaluación con una prueba de síntesis del conjunto de competencias de la asignatura.
El objetivo de la prueba de síntesis es verificar el nivel de conocimientos logrados por el estudiante después de haber realizado de forma satisfactoria las actividades de evaluación continuada.
La calificación de la prueba de síntesis se tiene en cuenta en la hora de obtener la calificación final de la asignatura, mediante el cruce de la calificación de la evaluación continuada y de la prueba de síntesis, el cual podéis consultar en el apartado evaluación/ consulta del modelo de evaluación, de este plan docente.
La duración de esta prueba será de 1 hora.
- Examen final
Si el estudiante no ha superado la evaluación continuada (es decir, si la calificación final de la evaluación continuada ha estado C-, D o N), tendrá que hacer un examen final para poder superar la asignatura. También se puede acoger a esta opción el estudiante que quiera mejorar la calificación obtenida a la evaluación continuada.
En este último caso, la calificación de evaluación continuada se tiene en cuenta a la hora de obtener la calificación final de la asignatura, mediante el cruce de la calificación de la evaluación continuada y del examen, el cual podéis consultar en la apartado evaluación/consulta del modelo de evaluación de este plan docente.
Esta prueba tendrá una duración de 2 horas.
Una vez finalizado el plazo de entrega de las pruebas de evaluación continua, podréis acceder a las soluciones de las mismas. La solución orientativa es una herramienta importante de aprendizaje. Os recomendamos que contrastéis las respuestas orientativas con las vuestras y que detectéis los aciertos y los errores, realizando así una tarea de autoevaluación y de aprendizaje fundamental para garantizar el adecuado seguimiento de la asignatura.
Mediante el registro de evaluación continua, accederéis a la calificación de cada prueba de evaluación. Las calificaciones se publicarán habitualmente en el plazo de una semana desde el cierre del plazo de entrega de la actividad correspondiente. El profesorado informará en el tablón de su publicación y proporcionará un feedback global de los errores más frecuentes que se hayan detectado durante la corrección de las actividades entregadas en el conjunto del aula. Así mismo, a través del registro de evaluación continua el profesorado proporcionará feedback personalizado a los estudiantes que considere oportuno para su proceso de aprendizaje.
Podéis solicitar aclaraciones o revisión de vuestra prueba al profesorado hasta una semana después de la publicación de las calificaciones.