| Introducción al derecho de la Unión Europea | Código: 73.532 : 4 |
La Unión Europea (UE) es el resultado de un proceso evolutivo que ya ha cumplido setenta años y que hoy en día todavía se encuentra en fase de definición. La Unión, cada vez más, influye en nuestro entorno político, económico y social. El conocimiento de su estructura y su funcionamiento es un instrumento necesario, tanto para desarrollar las diferentes actividades profesionales, como para comprender y asimilar más bien la extensa y a menudo compleja información que nos llega desde las instituciones europeas. De este modo, la asignatura pretende proporcionar una información horizontal sobre la UE que permita entender qué es y que hace la Unión y hacia donde avanza el proceso de integración europea, teniendo en cuenta también los cambios que ha comportado el Brexit, con la salida del Reino Unido de la Unión. Por eso, se hará hincapié en los temas clave que permiten cubrir los aspectos más importantes de sus objetivos y valores, el modelo organizativo, el personal, la financiación, el ordenamiento jurídico y su aplicación, así como su sistema judicial.
Igualmente, debemos poner en valor el trabajo de la Unión para llevar a cabo sus objetivos y políticas en consonancia y coherencia con la Agenda 2030 y la consecución de los objetivos de desarrollo sostenible (ODS), lo que la convierten en una organización con un papel importante a jugar en el logro de los ODS. De este modo, su actividad se dirige a contribuir a la prosperidad (económica y social) no solo de sus Estados miembros, sino tambe de sus ciudadanos, en condiciones dignas y de igualdad, a la preservación del medio ambiente y la lucha contra el cambio climático, a conseguir el progreso económico, social y tecnológico de manera sostenible, y también a contribuir, a través de su actuación exterior, a garantizar la paz y la seguridad internacionales.
Actualmente, en todos los trabajos de ámbito jurídico (sector público y privado) se presupone que el profesional dispone de un cierto conocimiento del derecho de la UE. Para aquellos estudiantes que quieran especializarse en el ámbito de la UE y de su derecho, existen diferentes posibilidades, como por ejemplo:
-El ingreso en la estructura de alguna de las instituciones europeas o de alguno de sus órganos. Existe en este caso la vía del funcionariado (concursos), y también la posibilidad de trabajar por un periodo determinado a través de contratos temporales (los perfiles acostumbran a ser específicos). La información y los formularios se encuentran en la Web de la oficina de selección de personal de la UE (EPSO) y también se publican en el Diario Oficial de la Unión Europea (DOUE).
-Igualmente, las administraciones autonómicas, locales y centrales están cada vez más interesadas en personas que dispongan de conocimientos generales y también especializados en el ámbito de la UE. En las oposiciones a estas administraciones cada vez hay más exigencias vinculadas con el funcionamiento de la Unión Europea.
-También en el ámbito privado, el ejercicio de la abogacía en despachos profesionales presupone que el profesional liberal dispone de ciertos conocimientos sobre el derecho de la Unión Europea, que es la base para poder comprender la mayoría de las normas que rigen especialmente en el ámbito del derecho de empresas.
Es muy recomendable haber superado "Sistema constitucional español" y "Derecho Internacional Público".
-Situar histórica y políticamente la creación de las Comunidades Europeas y el nacimiento posterior de la Unión Europea: aunque a menudo se confunden, ambos conceptos no son sinónimos y una correcta distinción es fundamental.
-Delimitar los objetivos y finalidades de las Comunidades Europeas y de la Unión, distinguiéndolos de los objetivos de los Estados miembros.
-Conocer las instituciones y órganos de la Unión, con respecto a la composición, funciones e instrumentos de trabajo.
-Entender quién y cómo se adoptan los actos jurídicos de la UE y de qué manera se produce la inserción de estos actos en los ordenamientos jurídicos internos de los estados miembros.
-Adquirir los conocimientos sobre quiénes participan en la aplicación del derecho de la UE y cuáles son los órganos judiciales que garantizan su cumplimiento.
-Conocer el contenido de las grandes líneas de la reforma actual, después del fracaso de la Constitución Europea de 29 de octubre de 2004, establecidas por el Tratado de Lisboa de 13 de diciembre de 2007.
-Entender el funcionamiento del TJUE y las vías de acceso a la tutela judicial de la Unión.
Competencias específicas:
-Identificación de los principios jurídicos, así como las instituciones jurídicas del Derecho de la Unión Europea.
-Interpretación de los textos jurídicos desde una perspectiva interdisciplinar y utilizando los principios jurídicos como herramienta de análisis.
-Aplicación de los principios del derecho y la normativa jurídica de la UE a supuestos fàcticos.
-Interpretación y aplicación del ordenamiento jurídico de acuerdo con los valores éticos.
-Desarrollo de un discurso jurídico correctamente estructurado, tanto en forma oral como escrita.
-Análisis crítico del ordenamiento jurídico de la UE.
Competencias transversales:
-Liderar equipos de trabajo de manera creativa.
-El aprendizaje autónomo y la adaptación a nuevas situaciones.
METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN
La metodología de evaluación que se seguirá en esta asignatura, dependiendo de los objetivos de aprendizaje y de las competencias que persigue, puede consistir, entre otros, en la realización de ejercicios y/o preguntas teórico-prácticas, grabación de vídeos y/o audios, realización de cuestionarios con un tiempo limitado y/o participación en debates, wikis, blogs y/o vídeoblogs. En este sentido, el estudiante debe disponer de los dispositivos necesarios por el correcto seguimiento de todas estas metodologías de evaluación (particularmente de herramientas que permitan la grabación de vídeo y/o sonido). En esta asignatura se realizan cuatro Pruebas de evaluación continua (PECs).
Los contenidos se estructuran en un total de cuatro módulos de estudio:
Módulo 1: Configuración de la Unión Europea.
1. Nacimiento y evolución histórica del proceso de construcción europea
1.1. Razones políticas, económicas y geoestratégicas para su creación
1.2. De la CECA a la UE: hitos más relevantes
1.2.1. El Tratado de París
1.2.2. Los Tratados de Roma
1.2.3. El Tratado de Bruselas
1.2.4. El Acta Única Europea
1.2.5. Tratado de Maastricht
1.2.6. Tratado de Ámsterdam
1.2.7. Tratado de Niza
1.2.8. Tratado de Lisboa
1.3. El futuro de la UE
2. Naturaleza jurídica de la Unión Europea. ¿Qué es la UE?
2.1. La UE como organización internacional de integración
2.2. Las principales manifestaciones de la subjetividad internacional de la UE
2.2.1. La conclusión de tratados internacionales
2.2.2. La representación de la Unión Europea en el exterior
2.2.3. La participación de la Unión Europea en otras organizaciones internacionales
2.3. Valores, principios y objetivos. La defensa del Estado de derecho
2.4. La pertenencia a la Unión Europea
2.4.1. La adhesión
2.4.2. La retirada
3. La ciudadanía y la protección de los derechos fundamentales.
3.1. La noción y los derechos ligados a la ciudadanía de la UE
3.1.1. Derecho a la libre circulación y residencia en el territorio de los Estados miembros de la Unión Europea
3.1.2. Derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo y en las elecciones municipales
3.1.3. Derecho a la asistencia consular
3.1.4. Derecho de petición al Parlamento Europeo y de dirigirse al Defensor del Pueblo Europeo; a dirigirse por escrito a cualquiera de las instituciones u organismos de la Unión, y a acceder a los documentos de algunas Instituciones
3.2. La protección de los derechos fundamentales en la UE
3.2.1. La dimensión interna: la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE y el artículo 7 del TUE
3.2.2. La dimensión exterior en las relaciones con terceros Estados
4. Las competencias de la Unión Europea
4.1. El principio de atribución como fundamento competencial
4.2. La delimitación de competencias
4.2.1. Competencias exclusivas
4.2.2. Competencias compartidas
4.2.3. Competencias de apoyo, coordinación o complemento
4.2.4. Otras competencias específicas: especial referencia a la PESC
4.3. El ejercicio de las competencias de la Unión Europea
4.3.1. Principio de subsidiariedad
4.3.2. Principio de proporcionalidad
4.4. Las cooperaciones reforzadas
Módulo 2: Modelo organizativo, personal, financiación y toma de decisiones en la Unión Europea.
1. Modelo de organización de la Unión Europea.
1.1. Marco institucional único
1.2. Sistema organizativo
1.2.1. Parlamento Europeo
1.2.2. Consejo Europeo
1.2.3. Consejo de la Unión Europea
1.2.4. Comisión Europea
1.2.5. Tribunal de Justicia de la Unión Europea
1.2.6. Banco Central Europeo
1.2.7. Tribunal de Cuentas
2. Otros órganos de la Unión Europea
2.1. Órganos consultivos
2.1.1. Comité Económico y Social
2.1.2. Comité de las Regiones
2.2. Órganos políticos
2.2.1. Supervisor Europeo de Protección de Datos
2.2.2. Defensor del Pueblo Europeo
2.2.3. Alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y Servicio Europeo de Acción Exterior
2.3. Órganos económicos o financieros
2.3.1. Banco Europeo de Inversiones
2.3.2. Fondo Europeo de Inversiones
2.4. Agencias europeas
3. ¿Cómo crea derecho la Unión Europea?
3.1. Procedimientos legislativos
3.1.1. Procedimiento legislativo ordinario
3.1.2. Procedimientos legislativos especiales
3.2. Influencia de los grupos de presión en las decisiones de la Unión Europea
4. El personal de la Unión Europea.
4.1. Agentes contratados
4.2. Funcionarios
4.3. Acceso a la función pública europea
4.4. Estatuto de los funcionarios europeos
5. Medios financieros de la Unión Europea
5.1. Aspectos generales del presupuesto
5.2. Ingresos: sistema de recursos propios
5.3. Gastos y marco financiero plurianual
5.4. Procedimiento presupuestario
5.5. La condicionalidad del presupuesto de la Unión ante la vulneración de derechos fundamentales
5.6. La ejecución del presupuesto, su control y la lucha contra el fraude presupuestario
Módulo 3: El ordenamiento jurídico de la Unión Europea: fuentes y aplicación.
1. La autonomía y características generales del ordenamiento jurídico de la Unión Europea
2. El sistema de fuentes de la Unión Europea y su jerarquía
2.1. El derecho primario u originario
2.1.1. Tipología de actos normativos
2.1.2. Características del derecho originario
2.1.3. Ámbito de aplicación territorial y temporal
2.1.4. Jerarquía normativa del derecho primario
2.1.5. La revisión de los tratados constitutivos (artículo 48 TUE)
2.2. Los principios generales del derecho de la Unión Europea
2.3. Los Acuerdos de Derecho Internacional de la Unión Europea
2.4. El derecho secundario o derivado
2.4.1. Los actos típicos obligatorios del artículo 288 TFUE
2.4.2. Los actos típicos no obligatorios
2.4.3. Los actos atípicos
2.4.4. Los actos de la política exterior y de seguridad común
3. La aplicación del derecho de la Unión Europea
3.1. Ideas generales
3.2. La aplicabilidad inmediata
3.3. El concepto de efecto directo
3.3.1. Condiciones para que una norma tenga efecto directo
3.3.2. El efecto directo según la tipología de las disposiciones de derecho de la Unión Europea
3.4. El principio de primacía del derecho de la UE
3.4.1. El alcance del principio de primacía
3.4.2. El principio de primacía del derecho de la Unión Europea y las constituciones de los Estados miembros
4. La aplicación del derecho de la Unión Europea por los órganos de los Estados miembros
4.1. El deber de colaboración
4.2. La ejecución normativa y administrativa: los principios de autonomía institucional y procedimental
4.3. La responsabilidad patrimonial de los Estados miembros por incumplimiento del derecho de la UE
5. La participación de las comunidades autónomas en el desarrollo y la aplicación del derecho de la Unión Europea
5.1. Participación en la fase ascendente
5.2. Participación en la fase descendente
Módulo 4: La tutela judicial en la Unión Europea
1. Las particularidades del sistema judicial de la Unión Europea
1.1. Las diferentes funciones de las jurisdicciones internas y de la Unión
1.2. La naturaleza del control del Tribunal de Justicia de la Unión Europea
1.2.1. Las competencias
1.2.2. Los criterios clasificatorios
1.3. El sistema de recursos
1.3.1. Las características esenciales
1.3.2. El procedimiento ante el Tribunal de Justicia y el Tribunal General
2. Las competencias contenciosas del Tribunal de Justicia de la Unión Europea
2.1. El recurso por incumplimiento
2.2. El recurso de anulación
2.3. La excepción de ilegalidad
2.4. El recurso por omisión
2.5. El recurso por responsabilidad extracontractual
3. Las competencias prejudiciales del Tribunal de Justicia de la Unión Europea
3.1. Naturaleza de la cuestión prejudicial
3.2. Características
3.3. Legitimación
3.4. Particularidades del procedimiento
3.5. Efectos de la sentencia
4. Las competencias consultivas del Tribunal de Justicia de la Unión Europea
5. El juez interno y el derecho de la Unión Europea
5.1. El derecho a la protección jurisdiccional y el principio de autonomía institucional y procedimental
5.2. La inaplicación de las normas internas contrarias al derecho de la Unión y la tutela cautelar ante las jurisdicciones nacionales
5.3. La responsabilidad del Estado en caso de violación del derecho de la Unión Europea.
Estos módulos de estudio intentan responder, entre otras, a las siguientes preguntas:
- ¿Por qué se crearon las Comunidades Europeas y por qué bajo la forma jurídica de organizaciones internacionales? ¿Qué es la Unión Europea?
- ¿Cuáles son los objetivos que tienen que alcanzar y de qué competencias disponen para hacerlo?
- ¿Qué sistema institucional y orgánico se prevé para alcanzar los objetivos y ejercer las competencias?
- ¿Cuáles son los actos jurídicos surgidos de estas instituciones?
- ¿Cómo se articulan las relaciones entre el ordenamiento jurídico de la UE y los ordenamientos jurídicos estatales (p.e., a nivel de jerarquía)?
- ¿Quién aplica el derecho de la UE: los órganos de los Estados miembros o sólo las instituciones de la UE?
- ¿Quién garantiza judicialmente el cumplimiento del derecho de la UE: el Tribunal de Justicia de la UE (TJUE) o también los jueces internos?
| 1-Presentacion y origen | Audiovisual |
| 2-Líneas de evolución | Audiovisual |
| 3-Estructura general | Audiovisual |
| 4-Miembros y condición | Audiovisual |
| 5-Procedimiento de adh | Audiovisual |
En el aula (herramientas del aula) disponéis de un Wiki, la UOCpedia (Enciclopedia de Derecho Internacional Público y de Derecho de la Unión Europea) en el que constan entradas de derecho internacional público y de derecho de la UE que os pueden ser útiles para aclarar determinados conceptos relativos a las dos asignaturas.
Desde el aula (recursos complementarios) también podréis acceder 6 videos docentes sobre los orígenes, la evolución y los objetivos de la UE, con la finalidad de ayudaros a introduciros en el estudio de la asignatura.
El proceso de evaluación se fundamenta en el trabajo personal del estudiante y presupone la autenticidad de la autoría y la originalidad de los ejercicios realizados.
La falta de autenticidad en la autoría o de originalidad de las pruebas de evaluación; la copia o el plagio; el intento fraudulento de obtener un resultado académico mejor; la colaboración, el encubrimiento o el favorecimiento de la copia, o la utilización de material, software o dispositivos no autorizados durante la evaluación, entre otras, son conductas irregulares en la evaluación que pueden tener consecuencias académicas y disciplinarias graves.
Estas conductas irregulares pueden comportar el suspenso (D/0) en las actividades evaluables que se definan en el plan docente -incluidas las pruebas finales- o en la calificación final de la asignatura, sea porque se han utilizado materiales, software o dispositivos no autorizados durante las pruebas, como por ejemplo redes sociales o buscadores de información en internet, porque se han copiado fragmentos de texto de una fuente externa (internet, apuntes, libros, artículos, trabajos o pruebas de otros estudiantes, etc.) sin la citación correspondiente, o porque se ha llevado a cabo cualquier otra conducta irregular.
Así mismo, y de acuerdo con la normativa académica, las conductas irregulares en la evaluación también pueden dar lugar a la incoación de un procedimiento disciplinario y a la aplicación, si procede, de la sanción que corresponda, de conformidad con lo establecido en la normativa de convivencia de la UOC.
En el marco del proceso de evaluación, la UOC se reserva la potestad de:
- Solicitar al estudiante que acredite su identidad según lo establecido en la normativa académica.
- Solicitar al estudiante que acredite la autoría de su trabajo a lo largo de todo el proceso de evaluación, tanto evaluación continua como evaluación final, por medio de una prueba oral o los medios síncronos o asíncronos que establezca la universidad. Estos medios tendrán por objeto verificar los conocimientos y las competencias que garanticen la autoría; en ningún caso implicarán una segunda evaluación. Si no es posible garantizar la autoría del estudiante, la prueba será calificada con D, en el caso de la evaluación continua, o con un Suspenso, en el caso de la evaluación final.
A estos efectos, la UOC puede exigir al estudiante el uso de un micrófono, una cámara u otras herramientas durante la evaluación; será responsabilidad del estudiante asegurar que tales dispositivos funcionan correctamente.
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Puedes superar la asignatura a través de dos vías:
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