| Derecho administrativo I | Código: 73.525 : 6 |
Introducción
La materia Derecho administrativo está concebida como uno de los ejes fundamentales del Derecho público, junto con el Derecho constitucional. La Constitución española de 1978 dedica una parte importante de su articulado a la Administración pública que integra dentro de los poderes del Estado, dado que la misma sirve al interés general, pero a la vez ofrece unos derechos a los ciudadanos que debe respetar. Se trata, por lo tanto, de un constante equilibrio entre la actuación de un poder público y las garantías que tienen sus destinatarios, los ciudadanos.
La asignatura de Derecho Administrativo I, de 6 créditos, forma parte del Grado en Derecho (240 créditos ECTS) que la UOC ofrece dentro del marco general de la adaptación de la enseñanza universitaria al Espacio Europeo de Educación Superior (EEES).
En este sentido, dicha asignatura se ofrece una vez se han alcanzado ya unos determinados conocimientos en el ámbito del Derecho Público (especialmente de Derecho Constitucional) y constituye, a su vez, una asignatura que aporta los elementos conceptuales necesarios para el estudio de otras (como Derecho Administrativo II, Derecho de la Función Pública o Derecho Urbanístico).
La presencia cotidiana de la Administración pública y del Derecho administrativo durante toda la vida de los ciudadanos, incluso en los ámbitos más insospechados, hacen que esta asignatura tenga un interés directo para la práctica profesional. El Derecho administrativo está en constante expansión, según se deduce de la lectura diaria de los boletines oficiales.
Los abogados que se dedican al Derecho administrativo acostumbran a trabajar en campos como el urbanismo (licencias, planes), el medio ambiente, los servicios públicos (concesionarios, derechos de los usuarios), las sanciones administrativas, los contratos con la Administración, las subvenciones, etc. Cabe decir que un gran número de los asuntos que se plantean ante de los tribunales de justicia pertenece al orden contencioso administrativo. En este punto tiene gran importancia el estudio del acto administrativo que se analiza en esta asignatura y que se ha configurado como uno de los presupuestos para el acceso a los tribunales.
El Derecho Administrativo también puede ser de gran utilidad desde otra perspectiva, como es la del funcionario que se integra en una Administración pública y que tiene que aplicar constantemente esa rama del Derecho desde la defensa del interés general. A ello debe añadirse, además, que la materia de Derecho administrativo está presente en la inmensa mayoría de temarios de oposiciones a los cuerpos de funcionarios.
El interés que tiene para la práctica profesional se pone de manifiesto en la importancia que en la evaluación se da a los casos prácticos. Se trata de aplicar los conceptos que se estudian a casos concretos extraídos de la vida real.
Es muy recomendable haber superado las asignaturas de Introducción al Derecho, Sistema Constitucional Español y Derecho Constitucional.
Los objetivos de la asignatura de Derecho Administrativo I son las habilidades y capacidades que un estudiante debe ser capaz de desarrollar después de haber cursado la asignatura. Estos objetivos se traducen en la adquisición de unas determinadas competencias, que podemos agrupar en dos grandes bloques:
1.- Competencias transversales:
- Resolver situaciones conflictivas o problemáticas con decisión y criterios claros.
- El aprendizaje autónomo y la adaptación a nueva situaciones.
2.- Competencias específicas:
- Identificación de los principios jurídicos, así como las instituciones jurídicas específicas para cada ámbito disciplinar.
- Interpretación de textos jurídicos desde una perspectiva interdisciplinar y utilizando los principios jurídicos como herramienta de análisis.
- Aplicación de los principios del derecho y de la normativa jurídica a supuestos fácticos.
- Interpretación y aplicación del ordenamiento jurídico de acuerdo con los valores éticos.
- Desarrollo de un discurso jurídico correctamente estructurado, tanto de forma oral como escrita.
- Análisis crítico del ordenamiento jurídico.
La evaluación continua de esta asignatura consiste en la realización de 4 PECs.
Podemos dividir la totalidad de los contenidos de la asignatura en cuatro Unidades de aprendizaje, integradas por materiales docentes, recursos del aula, guías de estudio (GES) y actividades de evaluación continua (PECs).
La primera unidad incluiría los módulos didácticos 1 y 2 que hacen referencia a la propia definición de la asignatura, desde una perspectiva histórica; conceptual y constitucional, así como a los aspectos generales de la organización administrativa. La segunda unidad, que comprende el módulo didáctico 3, estará dedicada a las fuentes del Derecho administrativo, con especial relevancia en el reglamento y su relación o colaboración con la ley. La tercera unidad, por su parte, comprende el módulo didáctico 4 y se dedica al estudio de la posición jurídica de la Administración Pública, analizándose, principalmente, el régimen jurídico de las potestades administrativas. Finalmente, en la última unidad de aprendizaje se estudiará el procedimiento administrativo (módulo didáctico 5) y una de las formas más importantes de actividad administrativa, la actividad unilateral, expresada a través de la figura del acto administrativo (módulo didáctico 6).
Índice de contenidos
MÓDULO 1. LA FORMACIÓN HISTÓRICA Y EL CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
1. El Derecho administrativo como fenómeno histórico.
2. La evolución histórica del Derecho administrativo.
3. El concepto de Derecho administrativo.
4. Las perspectivas actuales.
5. Las bases constitucionales del Derecho administrativo.
6. La Constitución y la Administración pública.
MÓDULO 2. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
1. La organización administrativa.
2. Los principios de la organización administrativa.
3. La potestad administrativa.
4. Los órganos administrativos y el principio de competencia.
5. La Administración territorial.
6. La Administración institucional e independiente.
7. La Administración corporativa.
MÓDULO 3. LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
1. La Administración y el sistema de fuentes normativas: consideraciones previas.
2. Los principios básicos de la relación entre ley y reglamento.
3. El concepto y la justificación del reglamento.
4. Los límites de la potestad reglamentaria.
5. Las clases de reglamento.
6. El régimen de invalidez de los reglamentos.
7. La legislación delegada.
8. Otras fuentes del ordenamiento jurídico-administrativo.
MÓDULO 4. LA POSICIÓN JURÍDICA DE LA ADMINISTRACIÓN
1. La posición jurídica de la Administración: la Administración y la ley.
2. La Administración como titular de potestades.
3. Las relaciones entre Administración y Justicia: el principio de autotutela.
4. Conflictos entre la Administración y el poder jurisdiccional. La regulación de los conflictos jurisdiccionales en la Ley orgánica 2/1987.
MÓDULO 5.- EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. El procedimiento administrativo.
2. La legislación sobre el procedimiento administrativo. Clases de procedimientos.
3. Los principios del procedimiento.
4. El elemento subjetivo del procedimiento. El interesado.
5. Las fases del procedimiento.
6. Los recursos administrativos.
7. Las reclamaciones previas a la vía judicial civil o laboral.
MÓDULO 6. EL ACTO ADMINISTRATIVO
1. El acto administrativo.
2. La validez y la invalidez de los actos administrativos.
3. La anulación y la revocación.
4. La coacción administrativa.
Los materiales básicos para la preparación de la asignatura son los módulos didácticos que edita la UOC. Es conveniente que estos materiales se complementen con el estudio de un manual de la materia. El que se considera el complemento más adecuado de los módulos es el del profesor Dr. Luis Cosculluela Montaner, Manual de Derecho administrativo (Ed. Civitas, Madrid, última edición) o de los profesores Eduardo Gamero Casado y Severiano Fernández Ramos: Manual básico de Derecho Administrativo (Ed. Tecnos, Madrid, última edición), en el que encontraréis explicaciones claras sobre todos los temas que se plantean en los módulos.
También puede resultar de utilidad, por su claridad y concisión, la consulta del manual del profesor Dr. Juan Alfonso Santamaría Pastor, Principios de Derecho Administrativo (Ed. Iustel, Madrid, 2018).
Los módulos didácticos deben considerarse como una guía para el estudio, y tiene que actuar como una base para el proceso de aprendizaje, pero no constituye una respuesta completa y definitiva a todos los aspectos que tienen que integrar la formación del estudiante sino que resulta imprescindible la consulta al material complementario que tenéis a vuestro alcance, que incluyen diversos artículos, estudios o monografías que, o bien corresponden a lecturas que se indican en los mismos módulos o bien son útiles, a criterio de los consultores, para profundizar algunos de los temas tratados. En algunos casos estos textos pueden ser necesarios para trabajar las actividades complementarias del semestre.
El proceso de evaluación se fundamenta en el trabajo personal de cada estudiante y presupone la autenticidad de la autoría y la originalidad de los ejercicios realizados.
La falta de autenticidad en la autoría o de originalidad de las pruebas de evaluación; la copia o el plagio; el intento fraudulento de obtener un resultado académico mejor; la colaboración, el encubrimiento o el favorecimiento de la copia, o la utilización de material o dispositivos no autorizados durante la evaluación, entre otras, son conductas irregulares que pueden tener consecuencias académicas y disciplinarias graves.
Por un lado, si se detecta alguna de estas conductas irregulares, puede comportar el suspenso (D/0) en las actividades evaluables que se definan en el plan docente - incluidas las pruebas finales - o en la calificación final de la asignatura, ya sea porque se han utilizado materiales o dispositivos no autorizados durante las pruebas, como redes sociales o buscadores de información en internet, porque se han copiado fragmentos de texto de una fuente externa (internet, apuntes, libros, artículos, trabajos o pruebas del resto de estudiantes, etc.) sin la correspondiente citación, o porque se ha practicado cualquier otra conducta irregular.
Por el otro, y de acuerdo con las normativas académicas, las conductas irregulares en la evaluación, además de comportar el suspenso de la asignatura, pueden dar lugar a la incoación de un procedimiento disciplinario y a la aplicación, si procede, de la sanción que corresponda.
La UOC se reserva la potestad de solicitar al estudiante que se identifique o que acredite la autoría de su trabajo a lo largo de todo el proceso de evaluación por los medios que establezca la universidad (síncronos o asíncronos). A estos efectos, la UOC puede exigir al estudiante el uso de un micrófono, una cámara u otras herramientas durante la evaluación y que este se asegure de que funcionan correctamente.
La verificación de los conocimientos para garantizar la autoría de la prueba no implicará en ningún caso una segunda evaluación.
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Puedes superar la asignatura a través de dos vías:
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