3.Els estudis sobre l’opinió pública
L’opinió pública és una àrea de coneixement que té una importància cabdal a les
societats democràtiques, atès que, en aquests sistemes polítics, la sobirania
resideix en el poble. La democràcia és un règim d’opinió: en un sistema democràtic
l’opinió és un element essencial, ja que es considera una instància de legitimació
fonamental en la presa de decisions polítiques.
No és fàcil definir l’opinió pública. Es tracta d’un concepte que té les seves
arrels en els autors clàssics com Rousseau o Locke. Actualment és un terme molt
controvertit per part de les teories de la comunicació i de la ciència política.
Molts autors han analitzat de manera sintètica tant els orígens de la creació del
concepte com els diferents posicionaments teòrics (teoria normativa, positivisme,
periodística, espiral del silenci, sistèmica...), i han situat l’opinió pública en
el centre de les seves anàlisis.
Textos fonamentals sobre l’opinió pública:
Thompson, J. B. (1993). “The Theory of the Public Sphere”. Theory, Culture & Society (vol. 10.
pàg.173-189).
Price, V. (1994). Opinión pública: Esfera pública y
comunicación . Barcelona: Paidós.
Habermas, J. (1994). “Prefacio a la nueva edición alemana de 1990”. A: Habermas,
J. (1994). Historia y critica de la opinión pública
(pàg. 1-36).
Lippman, W. (1964). La opinión pública. Buenos
Aires: Compañía
General Fabril Editora (VO 1922).
Noelle-Neumann (2003). La espiral del silencio: Opinión
pública: nuestra piel social . Barcelona: Paidós
Comunicación.
Ruiz San Román, J. A. (1997). Introducción a la tradición
clásica de la opinión pública . Madrid: Tecnos.
Sampedro, V. (2000). Opinión pública y democracia
deliberativa. Medios, sondeos y urnas . Madrid: Istmo.
Berrio, J. (2000). La comunicació en democràcia: una
visió sobre L’opinió pública . Barcelona: UAB.
Bourdieu, P. (2000). “La opinión pública no existe”. Cuestiones de Sociología (pàg. 220-232). Madrid: Istmo.
A partir de les obres esmentades ens podem fer una idea molt precisa de les
principals aportacions al concepte i l’estudi d’opinió pública. El debat entorn la
definició de l’opinió el podem considerar com un
clàssic en els estudis de la comunicació. De fet, com posa de manifest Habermas
(1994), el concepte, com a tal, va començar a ser utilitzat al segle xviii,
coincidint amb el sorgiment de les primeres publicacions periòdiques i el naixement
d’un públic burgès.
És un fet indiscutible que el nombre de treballs sobre el terme ha crescut de
manera exponencial les últimes dècades, a causa, sobretot, del creixent interès per
l’opinió ciutadana en el marc d’una certa “desafecció política” i l’expansió de les
tecnologies de la comunicació i la informació, que ha articulat i ha donat forma a
moltes d’aquestes expressions que provenen de la propia ciutadania.
La noció d’opinió pública es troba en constant evolució, profundament marcada per
les diferents formes d’entendre i de comprendre les societats de cada moment, i s’ha
estudiat des de molt diverses perspectives científiques (comunicació, sociologia,
ciència política, relacions públiques, estadística, etc.).
És per això que, tal com adverteix Walter Lippmann a Public Opinion , la noció d’opinió pública és problemàtica i
conflictiva. Segons Lippmann, es pot intuir clarament la dificultat que comporta
establir una discussió raonada entre individus “lliures i iguals”, com, d’altra
banda, també denunciarà Habermas en
Història i crítica de l’opinió pública
.
A principis del segle xx, els mitjans de comunicació de masses tenen ja una
capacitat extraordinària de configurar climes d’opinió. Aquest fet posa de manifest
algunes de les contradiccions i defectes del sistema democràtic, i alhora provoca
certes inquietuds sobre el protagonisme creixent de la ciutadania i la seva
participació en la vida pública.
En l’obra de Lippmann no tindrà cabuda la possibilitat de sostenir el mite d’un
públic omnisapient i omnicompetent. Com ja hem vist, Lippmann defensa una concepció
profundament pessimista dels individus, considerats en el seu conjunt com una massa
acrítica, despersonalitzada i incompetent. Aquesta concepció negativa sobre l’home
modern sintonitza amb la idea de l’d’Ortega i Gasset (vegeu el capítol 3).
Segons Lippmann, la voluntat popular es converteix, per tant, en una mena
d’espectre, mentre que els mitjans de comunicació s’erigeixen com a configuradors
de
“mapes estereotipats” que les persones utilitzen com a guia en la seva vida
quotidiana. Lippmann considera que, sota aquestes circumstàncies, l’única solució
passa a ser la direcció d’aquests temes per part d’experts i professionals dedicats
a la investigació social.
A l’altre extrem d’aquesta teorització sobre l’opinió pública, volem destacar la
concepció de Habermas, en què es basarà el seu model deliberatiu de democràcia.
Segons Habermas, la noció d’opinió pública parteix d’una premissa fonamental: el
concepte de competència entesa com a capacitat, com a racionalitat que contribueix
al procés de formació de la ciutadania democràtica. Malgrat que Habermas no
comparteix la concepció pessimista d’autors com Lippmann, reconeix que a finals del
xix i principis del xx es dóna un procés de burocratització i de conversió del paper
clàssic atorgat al periodisme i als mitjans de comunicació, que té molts punts de
connexió amb la imatge captada i analitzada per Lippmann. Per a Habermas, la sortida
a aquesta situació és un model normatiu de democràcia deliberativa que tendeixi a
enfortir tant els canals informals de creació de l’opinió pública com els canals
institucionalitzats de formació de la voluntat i l’opinió. El paper dels mitjans de
comunicació en aquest procés és vital, ja que “els mitjans de comunicació de masses
han de fer seus de forma imparcial les preocupacions, els interessos i els temes del
públic i, a la llum d’aquests temes i contribucions, exposar el procés polític a una
crítica reforçada i una coerció que l’empenyi a legitimar-se” (Habermas, 1998:
459-460).
La dicotomia que acabem de presentar serveix per focalitzar l’atenció en els
principals punt de controvèrsia sobre la mateixa noció d’opinió pública. No obstant
això, seguidament volem oferir una classificació molt més acurada, que permet copsar
una mica millor el grau de complexitat que tenen els diferents i múltiples
acostaments al tema. Podem agrupar dins de cadascuna de les següents tipologies
autors de diferents tradicions teòriques, algunes de molt distants, però que creiem
que comparteixen uns trets o una visió comuna:
a) L’opinió pública entesa com a opinió publicada:
dins d’aquesta visió, l’opinió pública és tractada, exclusivament, com
l’agregació de visions, actituds i creences individuals sobre una determinada
qüestió. Des d’aquesta perspectiva es creu en la possibilitat d’estudiar-la
científicament i mesurar-la, i d’això s’ocupen les empreses especialitzades i els
professionals dedicats a l’estudi sistemàtic de l’opinió pública, emprant tècniques
quantitatives derivades de l’estadística i les matemàtiques.
És necessari, evidentment, conèixer l’opinió sobre determinats temes del conjunt
de la població, però això no ha de portar a creure que l’única realitat és la que
mostren les opinions publicades. Per exemple, alguns estudis d’opinió no mostren o
ignoren determinades parts de la realitat. Però, el fet que sigui minoritària no
implica que s’hagi de menystenir. També pot succeir que opinió pública i publicada
coincideixin, perquè l’opinió publicada (de manera sistemàtica i homogènia) sobre
un
tema durant anys pot fer consolidar dins de la població un determinat estat
d’opinió. I finalment, pot passar que l’opinió publicada sobre un determinat tema,
simplement, no coincideixi amb l’opinió pública. En definitiva, no és que l’opinió
publicada representi millor o pitjor l’opinió pública, sinó que pot ajudar a crear
aquesta opinió.
b) L’opinió pública no existeix: hi ha el perill
que, si relativitzem excessivament la funció de les enquestes, els sondejos o
estudis d’opinió podem arribar a posar en dubte l’existència de l’opinió pública i,
per descomptat, la possibilitat d’estudiar-la i conèixer-la científicament. Bourdieu
(2000), per exemple, posa en qüestió alguns supòsits basics que fan servir els
estudis d’opinió. Segons aquesta visió, atès que les opinions sobre els afers
públics són individuals, és a dir, les té cada individu, es corre el risc de fer una
abstracció quan es pretén parlar d’una opinió pública de caràcter col·lectiu. En
definitiva, tenir precaució i relativitzar els resultats de les enquestes o els
sondejos, tenint en compte que la realitat sempre serà molt més complexa i carregada
de matisos, no implica realitzar una esmena a la totalitat, i invalidar qualsevol
tipus d’acostament que ens permeti obtenir dades generals sobre
tendències de la població.
c) L’opinió pública com a “fantasma”: des
d’aquest posicionament trobem diferents teories, però tenen en comú una mirada
certament elitista sobre les capacitats de la ciutadania per tenir una opinió
formada dels assumptes públics. Autors com Lippmann consideren que existeix una
opinió pública, però que és un fals ideal considerar-la com un conjunt d’individus
que raonen, argumenten i tenen una opinió sobre un determinat tema a la nostra
societat. Considera que l’opinió pública tenia un caràcter fantasmal i fugisser.
Segons Lippmann, la noció de què existeix un públic/ciutadà no especialitzat que
dirigeix els esdeveniments constitueix una abstracció total. Aquest públic no és més
que un “fantasma”. L’únic públic significatiu, doncs, és el que està integrat per
individus formats i interessats en assumptes concrets, els que s’han esforçat per
conèixer els fets, discernir i crear-se una opinió, els que tenen una competència
adquirida, mentre que els altres (que són la majoria però es troben desinformats)
no
tenen aquestes competències, i per tant són manipulables i presenten unes
competències molt limitades.
Dins d’aquest posicionament podríem trobar també Noelle-Neumann i la seva teoria
de l’espiral del silenci (que explicarem posteriorment), ja que parteix d’una visió
elitista, en considerar que els ciutadans estan poc preparats i mal disposats per
exercir els seus drets i deures com a membres d’una societat democràtica. En el seu
model d’anàlisi, davant la por a l’aïllament, la gent tendirà a afegir-se a la
posició majoritària.2
d) L’opinió pública activa i competent: dins
d’aquesta tipologia podríem incloure autors com Castells o Habermas. Per a Habermas,
com hem dit anteriorment, el concepte d’opinió pública parteix de la idea de
competència entesa com a racionalitat que contribueix al procés de formació de la
ciutadania democràtica. El públic és competent i capaç de reconèixer i de triar els
millors arguments per actuar. Des d’una visió semblant, per a Castells els
individus, des de les xarxes creades dins de la societat civil i partint de
l’emergència de nous models de comunicació, com l’autocomunicació de masses, poden
influir en les xarxes de
poder.
Entre l’elitisme i el
populisme
Hi ha un tema central que sorgeix reiteradament al llarg de tota la història de la
investigació. Bàsicament consisteix a saber si l’opinió pública és essencialment
independent o és manipulada. Com ja hem dit, alguns corrents teòrics – basant-se en
la teoria de l’agulla hipodèrmica– tendeixen a magnificar el poder persuasiu dels
mitjans de comunicació i a menysprear la capacitat de la gent de formar-se una
opinió pròpia i competent, i participar de manera responsable en els afers
col·lectius. Altres teories i autors valoren positivament el paper de les empreses
de comunicació i manifesten una confiança plena en la capacitat de la ciutadania de
formar-se una opinió pròpia i participar activament en la vida pública.

Figura 2. La història ens demostra que la capacitat d’influència
política del poble és força limitada.
Sampedro (2000) critica el populisme ingenu dels que consideren l’opinió pública
com una entitat “sobirana”, ja que la ciutadania sempre és més o menys
influenciable. D’altra banda, es mostra crític amb les teories elitistes , que consideren l’opinió pública com la
“víctima de les estratègies de les elits dominants”. L’opinió pública és, des
d’aquest òptica, compresa com un objecte de manipulació social. De vegades hi ha
posicionaments elitistes que, no és que considerin l’opinió pública com una víctima
d’un poder malèfic, sinó que pensen que el paper de l’opinió pública no ha de ser
cap altre que el de convertir-se en una simple “comparsa” del poder. La ciutadania
és un ens totalment passiu i manipulable. En qualsevol cas, recorden que el fet de
connectar opinió pública a processos discursius no vol dir que es pretengui ampliar
la base de les decisions democràtiques, fins i tot es veu de manera massa
problemàtica que una determinada discussió provoqui un procés “massa deliberatiu”
(Price, 1994). (Més
endavant parlarem del que signifiquen deliberació i democràcia deliberativa.)
Segurament les anàlisis més encertades seran les que puguin mostrar l’opinió
pública com un procés dual, en què la influència del sistema i també la capacitat
de
creació des de la societat civil conformin un concepte complex, amb matisos, i que
evoluciona, com la mateixa realitat.
En fer un balanç de les diverses aportacions, arribem a la conclusió que per als
autors elitistes l’opinió pública és una mena de realitat molesta. Els grups de
poder semblen més interessats a influir sobre l’opinió que no pas a saber què pensa
realment la gent i què vol. Als dirigents polítics i als professionals de la
comunicació els agrada erigir-se en representats o en portaveus de la “voluntat
general”, però no semblen gaire interessats a escoltar allò què realment vol la gent
i són poc proclius a potenciar els mecanismes de participació democràtica. Alguns
experts en estudis demoscòpics tampoc no semblen, paradoxalment, gaire interessats
a
copsar les opinions col·lectives. Els estudis sobre els gustos i les preferències
del públic tenen una gran importància en la democràcia actual, sobretot per a
determinats actors socials, principalment per a les empreses comercials. També els
dirigents polítics fan servir les enquestes per orientar i dissenyar els programes
polítics i per perfilar el seu discurs. Alguns dirigents han estat acusats pels seus
adversaris de governar a cop d’enquesta, altrament dit, de sotmetre’s a una mena de
democràcia demoscòpica o marquetiniana.
Durant les últimes dècades hem assistit a la construcció d’una imatge dels mitjans
de comunicació bastant polaritzada, entre els que han vist en els mitjans una força
continuista del paper de garant de l’ordre social establert, i els que els han
assimilat a la panacea dels problemes de legitimació democràtica propis de les
societats occidentals.
Alguns exemples recents ens fan veure la necessitat de continuar investigant i
analitzant l’opinió pública. Concretament, si partim de la situació de crisi
originada pels atemptats del passat 11-M a Espanya i les eleccions generals
del
14-M, es pot observar una opinió pública que es converteix, llavors, en un factor
determinant en l’acció política i que passa a ser un element clau dins d’un context
de “radicalització de la democràcia” cap a postures més participatives i
deliberatives (Sampedro, 2005). D’altra banda, el moviment dels indignats ha
comportat noves formes d’acció i participació col·lectiva que es realitza, en bona
part, mitjançant les xarxes socials i les tecnologies de la informació i la
comunicació (Busquet, Calsina, Medina i Tubern, 2012).
Aquestes experiències parteixen de la idea que no sempre s’ha de veure l’opinió
pública com un ens manipulable, una peça més d’una democràcia marquetiniana o
demoscòpica. En aquest sentit, Pippa Norris sosté que les concepcions de la
democràcia representativa en l’actualitat suggereixen tres rols bàsics per als nous
mèdia: a) com a fòrum cívic que animi el debat públic sobre els temes d’actualitat,
b) com a “gos guardià” contra l’abús de poder i c) com a agent mobilitzador que
anima a l’aprenentatge i a la participació pública en el procés polític (Norris,
2000).