Gestió del canvi a les administracions públiques

  • Andreu Orte

  • Maria Luria i Roig

PID_00253883
Primera edició: septembre 2018
© Andreu Orte, Maria Luria i Roig
Tots els drets reservats
© d’aquesta edició, FUOC, 2018
Av. Tibidabo, 39-43, 08035 Barcelona
Disseny: Manel Andreu
Realització editorial: Oberta UOC Publishing, SL
Els textos i imatges publicats en aquesta obra estan subjectes –llevat que s'indiqui el contrari– a una llicència de Reconeixement-NoComercial-SenseObraDerivada (BY-NC-ND) v.3.0 Espanya de Creative Commons. Podeu copiar-los, distribuir-los i transmetre'ls públicament sempre que en citeu l'autor i la font (FUOC. Fundació per a la Universitat Oberta de Catalunya), no en feu un ús comercial i no en feu obra derivada. La llicència completa es pot consultar a http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/es/legalcode.ca

Introducció

L’assignatura de Gestió del canvi a les administracions públiques presenta els instruments clau de la gestió pública per a abordar la innovació i el canvi dins de les organitzacions. Els materials aporten les eines teòriques i analítiques necessàries per a reflexionar sobre les principals reformes que en els darrers vint anys han desenvolupat i aplicat, amb més o menys entusiasme, la major part dels països que integren l’OCDE.
Els materials s’estructuren en cinc mòduls. En el primer, s’estudia què és l’organització pública, quins són els principals corrents i factors de transformació i modernització que han sofert les organitzacions públiques en les darreres dècades, i també l’adaptació organitzativa de les administracions públiques. Els mòduls següents desenvolupen els diferents instruments del canvi que superen el model burocràtic. D’aquesta manera, el mòdul 2 aprofundeix en la gestió per a resultats com a generadora de valor públic, el mòdul 3 incideix en la qualitat com a compromís de relació entre la ciutadania i l’Administració, i finalment, els mòduls 4 i 5 aborden la frontera cada vegada més difusa entre sector privat i sector públic, amb la privatització i l’externalització de serveis i la creació de partenariats publicoprivats.
En conjunt, els material didàctics –i les lectures addicionals que els complementen– aporten eines tant per a identificar i analitzar les principals dinàmiques de transformació de les administracions públiques com per a repensar el paper dels professionals públics que hi intervenen. Sens dubte, la comprensió d’aquest context organitzatiu esdevé del tot necessària per a entendre amb més rigor i profunditat la transformació que comporta el salt cap a l’Administració digital.

Objectius

  1. Comprendre les principals característiques i particularitats de les organitzacions des de la gestió pública.

  2. Identificar els diversos enfocaments de la gestió pública que han abordat la transformació de les organitzacions.

  3. Analitzar els principals factors de modernització de les estructures organitzatives.

  4. Entendre el context i els objectius que expliquen la gestió per a resultats (GpR).

  5. Analitzar les fases, els criteris i els actors clau que intervenen en la implementació de la gestió per a resultats.

  6. Identificar els requisits necessaris per a desplegar amb èxit la gestió per a resultats.

  7. Conèixer el paper de la qualitat en la gestió pública i els principals sistemes de gestió de la qualitat.

  8. Comprendre els principis de la qualitat integral i els models més utilitzats: les cartes de serveis, les normes ISO i els models EFQM.

  9. Analitzar les diferents modalitats de relació entre el sector públic i el privat.

  10. Diferenciar l’externalització de la privatització de serveis públics, i analitzar casos i processos d’externalització i privatització.

  11. Definir els avantatges dels partenariats publicoprivats respecte d’altres formes de cooperació.

  12. Caracteritzar les tipologies de partenariats publicoprivats i identificar-ne els principals avantatges, reptes i riscos d’acord amb exemples reals.

Continguts

Bibliografia

Agencia de Evaluación y Calidad (2009). Guia para la evaluación de la calidad de los servicios públicos. Ministerio de la Presidencia (“Colección Guías”).
Allen, E. (2002). Managing Strategic Service Delivery Partnerships: From Governance to Delivery. Londres: New Local Government Network.
Ballart, X.; Ramió, C. (2000). Ciencia de la Administración. València: Tirant lo Blanch.
Barzelay, M. (1998). Atravesando la Burocracia. Una Nueva Perspectiva de la Administración Pública. Mèxic: Fondo de Cultura Económica.
Bel, G. (2001, 4 de maig). “Privatización, competencia y electricidad”. La Vanguardia.
Bel, G.; Fageda, X. (2007). “Why do local governments privatize public services? A survey of empirical studies”. Local Government Studies (vol. 4, núm. 33, pàg. 517-534).
Birch, D. (2001). Local Authority Procurement: A Research Report. Londres: Department for Transport, Local Government and the Regions.
Bovaird, T. (1986). “Public and Private Partnerships for Financing Urban Programme”. A: E. A. Rose (ed.). New Roles for Old Cities. Aldershot: Gower Press.
Bovaird, T.; Löffler, E.; Parrado-Díez, S. (ed.) (2002). Developing Local Governance Networks in Europe. Baden-Baden: Nomos.
Brown, G. (2003). A Modern Agenda for Prosperity and Social Reform: Opportunity, Security, Prosperity. Londres: Social Market Foundation.
Carrillo, E.; Tamayo, M. (2009). “Les enquestes sobre satisfacció dels serveis públics a les ciutats”. A: Carles Ramió (coord.). La col·laboració publicoprivada i la creació de valor públic (pàg. 96-124). Diputació de Barcelona (“Col·lecció Estudis”).
Clegg, S.; Hardy, C.; Nord, W. (ed.) (1996). Handbook of organization studies. Londres: Sage.
Comisió Europea (2003a). A European initiative for growth: investing in networks and knowledge for growth and jobs. Comunicació de la Comissió Europea.
Comissió Europea (2003b). Guidelines for Successful Public–Private Partnerships. Brussel·les: Directorate-General Regional Policy, European Commission.
Criado, J. I.; Ramilo, M. C. (2001). “e-Administración: ¿Un reto o una nueva moda? Problemas y perspectivas de futuro en torno a Internet y las tecnologías de la información y la comunicación en las administraciones públicas del siglo XXI”. Revista vasca de administración pública (vol. 61, n. 1., pàg. 11-43).
Crozier, M. (1993). “El fenómeno burocrático”. A: Carles Ramió; Xavier Ballart (coordinadors). Lecturas de teoría de la organización. Madrid: Ministerio para las Administraciones Públicas (sèrie “Administración General”).
Crozier, M. (1996). “La transición del paradigma burocrático a una cultura de gestión pública”. Presentat al I Congrés Interamericà del CLAD sobre la Reforma de l’Estat i de l’Administració Pública, celebrat a Rio de Janeiro, Brasil, del 7 al 9 de novembre.
Crozier, M.; Huntington, S.; Watanuki, J. (1975). The crisis of Democracy. Report on the Governability of democracies to the Trilateral Commission. Nova York: New York University Press.
Deming, W. E. (1989). Calidad, productividad y competitividad. La salida de la crisis. Madrid: Ediciones Díaz de Santos (edició original en anglès, 1982).
Dewenter, K.; Malatesta, P. (2001). “State-Owned and Privately Owned Firms: An Empirical Analysis of Profitability, Leverage, and Labor Intensity”. The American Economic Review (vol. 1, núm. 91, pàg. 320-334).
Dowdeswell, B.; Heasman, M. (2004). Public-Private Parterships in Health. A comparative Study. Report prepared for the Netherlands Board for Hospital Facilities.
Drucker, P. (1954). The Practice of Management. Nova York: Harper and Row.
Drucker, P. (1964). Managing for Results: Economic Tasks and Risk-Taking Decisions. Nova York: Harper and Row.
Echebarría, K. (1994, juliol). “Política de reforma y reforma de la política: el caso del Gobierno Vasco”. Revista Autonomies (núm. 18). Barcelona.
Echebarría, K. (2003). “Responsabilización y responsabilidad gerencial: instituciones antes que instrumentos”. Ponència presentada en el VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, celebrat del 28 al 31 d’octubre. Panamà.
Echebarría, K. (2007). “Els dilemes del disseny organitzatiu en la gestió pública”. A: F. Longo; T. Ysa (editors). Els escenaris de la gestió pública del s. XXI. Barcelona: Escola d’Administració Pública de Catalunya.
Eckel, C.; Eckel, D.; Singal, V. (1997). “Privatization and efficiency: Industry effects of the sale of British Airways”. Journal of Financial Economics (vol. 2, núm. 43, pàg. 275-298).
Elliott, L.; Treanor, J. (2000, 2 de novembre). “A whole world sold on sell-offs”. The Guardian.
ESADE (2008, desembre). “Los partenariados público-privados y la introducción de financiación privada en la inversión pública”. Boletín del Instituto de Gobernanza y Dirección Política (núm. 17).
Estrada, F. (2006). “Herbert Simon and the organizational economic”. MPRA, Paper núm. 20071.
Galofré Isart, A. (1997). La modernización de las Administraciones Públicas. Guía breve de estrategias y actuaciones aplicades. Santiago de Compostel·la: Escola Gallega de Administración Pública.
García, I. M. (2007). “La nueva gestión pública: evolución y tendencias”. Presupuesto y Gasto Público (núm. 47/2007, pàg. 37-64). Madrid: Instituto de Ediciones Fiscales.
García González, I. (2007). “Quins són els aspectes que cal considerar en l’ús de l’entrevista en profunditat com a instrument de recerca?”. Butlletí LaRecerca (fitxa núm. 9). http://www.ub.edu/ice/recerca/fitxes/fitxa9-cat.htm.
Garde, J. (2006). “La institucionalización de la Evaluación de las políticas públicas en España”. Auditoría Pública (núm. 39, pàg. 17-26).
Generalitat de Catalunya (maig de 2010). Pla de Qualitat dels serveis socials de Catalunya 2010-2013. Departament d’Acció Social i Ciutadania.
Gibson, J.; Tesone, D. (2001). “Management Fads: Emergence, Evolution, and Implications for Managers”. Academy of Management Executive (vol. 15, núm. 4, pàg. 122-134).
Grima, P.; Tort-Martorell, X. (2004). Qualitat i govern local: els models de l’EFQM i CAF i les normes ISO 9000. Diputació de Barcelona (“Col·lecció Síntesi”, núm. 8).
Handy, Ch. (1992). “Balancing Corporate Power. A New Federalist Paper”. Harvard Business Review (vol. 6, núm. 70, pàg. 59-72).
Hernández de Cos, P. (2004). “Empresa pública, privatitzación y eficiència”. Estudios Económicos (núm. 75). Banco de España.
Hood, C. (1991). “A Public Management for All Seasons”. Public Administration (vol. 69, pàg. 3-19).
Kapplan, R.; Norton, R. (2001). “Transforminig the Balanced Scorecard from Performance Measurement to Strategic Management: Part I”. American Accounting Association (vol. 15, núm. 4, pàg. 87-104).
Klijn, Erik-Hans; Teisman, G. R. (2003). “Institutional and Strategic Barriers to Public -Private. Partnerships: An Analysis of Dutch Cases”. Public Money and Management (vol. 3, núm. 23, pàg. 136-147).
Koiman, J. (2003). “Governing as Governance”. Presentat a la Conferència Internacional Democràcia, Governança i Benestar en les Societats Globals, celebrada a Barcelona, del 27 al 29 de novembre.
Koontz, H.; Weihrich, H. (1988). Administración (9a. ed.). Mèxic: MacGraw-Hill.
Lázaro, B.; Obregon, I. (2009). Guia pràctica 4. Avaluació de la implementació. Barcelona: Ivàlua.
Longo, F. (1999). “Burocracia y postburocracia en el diseño organizativo”. A: Carlos Losada. De burócratas a gerentes? Las ciencias de la gestión aplicadas a la administración del Estado (cap. 8). Washington DC: Banco Interamericano de Desarrollo.
Maluquer, S. (2011). “El canvi pressupostari de la Generalitat de Catalunya: Una reforma necessària”. Nota d’Economia. Revista d’Economia Catalana i de Sector Públic (núm. 99).
Maluquer, S.; Tarrach, A. (2008). “Gestió estratègica del pressupost i orientació a resultats: la reforma pressupostària de la Generalitat de Catalunya”. A: Reflexió >Acció >Valor Públic. Barcelona: Escola d’Administració Pública de Catalunya.
March, J. G.; Simon, H. A. (1993). Organizations. Oxford: Blackwell Publishers.
Marsh, D. (1991, hivern). “Privatisation under Mrs Thatcher: Review of the Literature”. Public Administration (núm. 69, pàg. 459-480).
Martins, H. F. (1997, octubre). “Administración pública gerencial y burocracia. La persistencia de la dicotomía entre política y administración”. Revista del CLAD Reforma y Democracia (núm. 9).
Mas, J. (2004). “Un nuevo modelo de externalización (tercerización/outsourcing) en la Administración pública”. Ponència en el IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública. Madrid.
Mas, J.; Sullà, E. (1998). Manual de disseny de quadres de comandament. Barcelona: Generalitat de Catalunya, Comitè Director per a l’Organització de l’Administració, Escola d’Administració Pública de Catalunya.
Ministerio de Administraciones Públicas (2006). Guía de Autoevaluación para la Administración Pública. Modelo EFQM de Excelencia (“Colección Evaluación y Calidad”).
Mintzberg, H. (1993). “Las cinco partes fundamentales de la organización”. A: Carles Ramió; Xavier Ballart (coordinadors). Lecturas de teoría de la organización. Madrid: Ministerio para las Administraciones Públicas (sèrie “Administración General”).
Mintzberg, H. (2009). La estructuración de las organizaciones. Barcelona: Ariel Economia y Empresa, 1979.
Moore, J. (1992). Privatisation Everywhere: The World’s Adoption of the British Experience. Londres: Centre for Policy Studies.
Moore, M. (1995). Creating Public Value: Strategic Management in Government. Cambridge: Harvard University Press.
Nieto, C. de Nieves; Ros McDonnell, L. (2006). Comparación entre los modelos de gestión de calidad total: EFQM, Gerencial de Deming, Iberoamericano para la Excelencia y Malcom Baldrige. Situación frente a la ISO 9000. Document presentat al X Congreso de Ingeniería de Organización, celebrat a València el 7 i 8 de setembre.
Nieto, J.; Vilagrosa, E. (2008). Els nous estàndards de biblioteca pública de Catalunya. Generalitat de Catalunya / Diputació de Barcelona.
Niskanen, W. A. (2007). Bureaucracy and Representative Government. New Brunswick: Aldine Transaction (1a ed. de l’original de 1971).
Nonaka, I.; Takeuchi, H. (1995). The knowledge creating company. Nova York: Oxford University Press.
OCDE (1997). La transformación de la gestión pública. Las reformas en los países de la OCDE. Madrid: MAP.
OCDE (1999). Synthesis of reforms experiences in nine OECD countries: government roles and functions and public management.
OCDE (2003, març). The e-government imperative: main findings. Policy Brief.
OCDE (2005). El futuro de la modernización del Estado. OCDE Multilingual Summaries.
OCDE (2010). Dedicated Public-Private Partnerships Units: A Survey of Institutional and Governance Structure.
Olías de Lima, B. (2003). “La mejora de los servicios públicos y la revisión de las relaciones entre la Administración y el ciudadano: las cartas de servicios”. Revista del CLAD Reforma y Democracia (núm. 25).
Osborne, D.; Gaebler, T. (1994). La reinvención del gobierno. La influencia del espíritu empresarial (1a. ed.). Barcelona: Ediciones Paidós Ibérica.
Övretveit, J. (2005). “Public Service Quality Improvement”. A: E. Ferlie; L. Lynn Jr.; C. Pollitt (ed.). The Oxford Handbook of Public Management. Nova York: Oxford University Press.
Parera, M. A. (2011). Guia pràctica 7. Avaluació ex ante. Barcelona: Ivàlua.
Peters, G. (1981). “The problem of Bureaucratic government”. The Journal of Politics (vol. 1, núm. 43, pàg. 56-82).
Poggi, G. (1978). The development of the modern state. Stanford: Stanford University Press.
Pollitt, C.; Bouckaert, G. (2011). Public Management Reform: a comparative analysis- New Public Management, Governance, and the Neo-Webarian State. Nova York: Oxford University Press.
Prats, J. Materials de la llicenciatura de Ciències Polítiques i de l’Administració (mòdul 2). UOC.
Prats, J. (2004). “Las transformaciones de las administraciones públicas de nuestro tiempo”. A: Fernando Sáinz Moreno (dir.). Estudios para la reforma de la Administración pública (pàg. 27-102).
Pressman, J. L.; Wildavsky, A. (1973). Implementation. Los Angeles: University of California Press, Ltd.
Proulx, D.; Machiavelli, F. (2005). “La conception de la gestion par résultats en Amérique latine”. Télescope (vol. 12, núm. 2).
Ramió, C. Estrategias de mejora administrativa. Manuscrit.
Ramió, C. (1999). Teoría de la organización y administración pública. Barcelona: Tecnos.
Ramió, C. (2001). “Los problemas de la implantación de la nueva gestión pública en las administraciones públicas latinas: modelo de Estado y cultura institucional”. Revista del CLAD Reforma y Democracia (núm. 21). Caracas.
Ramió, C.; Salvador, M.; Garcia, O. (2007). Els Determinants i la gestió de l’externalització a Catalunya: món local i món autonòmic. Escola d’Administració Pública de Catalunya (“Col·lecció Estudis”, núm. 25).
Ramos, R.; Pampillón, R. (1999). “La privatización de los ferrocarriles en Gran Bretaña”. Economia industrial (vol. IV, núm. 328, pàg. 53-62).
Rossi, P. H.; Lipsey, M. W.; Freeman, H. E. (2004). Evaluation: a systematic approach. Londres: SAGE.
Salamon, L. (1995). Partners in Public Service: Government-Nonprofit Relations in the Modern Welfare State. Baltimore, Maryland: The Johns Hopkins University Press.
Sanchis, J. A. (1996). “Privatización y eficiencia en el sector público espanyol”. Revista de Economía Aplicada (vol. IV, núm. 10, pàg. 65-92).
Sanín Ángel, H. (1999). “Control de gestión y evaluación de resultados en la gerencia pública (metaevaluación-mesoevaluación)”. Serie manuales 3. Xile: CEPAL.
Santana, L.; Negrón, M. (1996, juliol). “Reinventing Government: nueva retórica, viejos problemas”. Revista del CLAD Reforma y Democracia (núm. 6). Caracas.
Santolaria, J. (2004). “La externalización a través del sector privado: evaluación y participación del ciudadano”. Ponència en el IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública. Madrid.
Savas, E. S. (2000). Privatization and Public-Private Partnerships. Nova York: CQ Press.
Savas, E. S. (2005). Privatization in the City: Successes, Failures, Lessons (capítol 1). Washington, DC: CQ Press.
Serra, A. (2007). “La gestió per a resultats en les organitzacions públiques”. A: F. Longo; T. Ysa (editors). Els escenaris de la gestió pública del s. XXI. Barcelona: Escola d’Administració Pública de Catalunya.
Serra, A.; Figueroa, V.; Sanz, A. (col·l.) (2007). “Modelo abierto de gestión para resultados en el sector público”. Proyecto CLAD-BID (sèrie “Documentos Debate”, 11).
Simon, H. A. (1997). Administrative Behavior: A Study of Decision-Making Processes in Administrative Organizations (4a. ed.). Nova York: The Free Press.
Stoker, G. (1998). The new management of British Local Governance. Londres: McMillan.
Subsecretaria de Carabineros (2008). La medición del rendimiento policial: experiencias internacionales. Xile: Gobierno de Chile.
Tarrach, A. (2011). “El pressupost per a resultats. Principals components i aspectes clau”. Nota d’Economia. Revista d’Economia Catalana i de Sector Públic (núm. 99).
Taylor, F. W. (1993). “Principios de la dirección científica”. A: Carles Ramió; Xavier Ballart (coord.). Lecturas de teoría de la organización. Madrid: Ministerio para las Administraciones Públicas (sèrie “Administración General”).
Villoria, M. Sociedad Moderna y Burocracia. El paradigma burocrático y su crisis. Manuscrit.
Welp, Y. (2007). ¿Hacia el fin de la administración pública burocrática?. Tesi doctoral.
Ysa, T. (2009). “La gestió de partenariats publicoprivats: tipologies i reptes de futur”. A: Carles Ramió (coord.). La col·laboració publicoprivada i la creació de valor públic (pàg. 20-34). Diputació de Barcelona (“Col·lecció Estudis”).
Ysa, T.; Padrós, X.; Saz, À. (2007). La gestió interorganitzativa i els partenariats publicoprivats. Barcelona: Escola d’Administració Pública de Catalunya (“Col·lecció Estudis”, núm. 26).